关于区卫片整治工作情况的视察报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）强化组织领导，明确责任分工
（二）严格执法监管，确保整改到位
（三）广泛宣传普法，强化巡查管理
二、存在问题及原因
（一）对卫片整治宣传教育力度不够
一是普法宣传针对性不足
二是部分群众认知不足
三是个人建房需求与审批要求匹配不足
（二）卫片整治事前事后管理不足
一是部分项目存在“未批先建”行为
二是部门间协调配合不够紧密
三是日常巡查防控不够到位
四是整改销号标准不够严格
（三）卫片整治任务依然艰巨，处理遗留问题难度较大
一是违法用地成因复杂
二是整治过程诉求协调困难
三是地类认识存在差异
三、下一步工作建议
（一）强化思想认识，加强沟通协作
（二）重视巡查_，构建长效机制
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
（四）注重分类施策，妥善处理遗留问题
……
关于区卫片整治工作情况的视察报告

主任、各位副主任、各位委员：
为深入贯彻落实国家关于耕地保护和土地管理的法律法规，根据区人大常委会2025年工作安排，经主任会议研究，成立了以区人大常委会副主任**为组长、部分常委会委员为成员的视察调查组，对我区卫片整治工作情况开展视察调查。5月27日，视察调查组实地视察了**镇**社区、**村等卫片图斑整改情况，并召开座谈会，听取区政府、区自然资源局、区城管执法大队、区农业农村局、区生态环境局、各镇街相关工作汇报，了解了我区卫片整治工作的进展情况和存在的问题。现将视察调查情况报告如下：
一、基本情况
“卫片执法”是利用卫星遥感技术，对某一区域某一时段的土地利用、矿产资源勘查开采情况进行监测，制成遥感影像图，通过对比监测前后地块图斑的变化，判定变化图斑土地合法性或违法违规状态。自卫片整治工作开展以来，区政府及相关部门高度重视，精心组织，采取了一系列有效措施，推动我区卫片整治工作取得了阶段性成效。
（一）强化组织领导，明确责任分工。区政府、各镇（街道）分别成立了卫片整治工作领导小组，制定详细工作方案，明确各部门的职责分工，区领导高度重视卫片整治工作，区委书记、区
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完善农村住宅用地审批、新增建设用地审批等制度，从源头上防治违法用地行为的发生。
二、存在问题及原因
（一）对卫片整治宣传教育力度不够。一是普法宣传针对性不足。土地卫片执法检查是一项专业性强、技术规程复杂的系统工程，由于基层政府对土地管理法律法规和卫片整治政策宣传教育力度不足，导致群众对其专业性、严肃性、重要性了解不多，群众依法依规用地意识不够强，在农田上建设养殖场、农建房、养殖、管理房等时，未及时向属地政府申报、备案，造成违法用地；二是部分群众认知不足。部分群众对违法用地的后果认识不足，有的甚至铤而走险、故意违法，在被卫片核查发现后，对整治整改工作存在抵触情绪，配合度不高，给整治工作带来了一定困难。三是个人建房需求与审批要求匹配不足。农村居民因人口增长、分户等原因，个人建房客观需求大，部分村民受高、大、广的建房传统文化影响、偏好自行选址选点，与村庄建设规划受制于耕地保护、生态红线等硬性要求，可规划利用建设用地有限，对建房审批特别是新建用地审批控制较严的客观实际存在一定矛盾，无法完全满足群众建房需求，部分群众知法违法，村民建房违法用地部分存在。
（二）卫片整治事前事后管理不足。一是部分项目存在“未批先建”行为。部分农村道路及集体组织建设的公益性设施项目用地审批手续审批繁琐、时间长，部分村居存在未批先建行为，导致违法用地多发。二是部门间协调配合不够紧密。卫片整治工作涉及多个部门，需要各部门之间密切配合、协同作战。但在实际工作中，仍存在部门间沟通不畅、信息共享不及时等问题，导致工作效率低下，工作合力尚未充分形成。三是日常巡查防控不够到位。村级土地协管员作用发挥不明显，主动巡查、报告、制止巡察不到位，最前沿、最及时、最有效的“哨兵”职能未完全发挥出来；个别镇街领导干部认识还不到位，存在等待观望等畏难情绪，对新增的问题遏制不够坚决，处置不够到位；而自然资源部门下发图斑数据通报存在一定的时间滞后，属地政府在接到疑似图斑信息后到现场再次核实时，部分违法占地已成为一定事实，不能将问题消灭在萌芽时期。四是整改销号标准不够严格。部分违法用地进行卫片整改后，属地责任单位自认为已整改到位、后续没有及时跟踪到位，等需要用地时，发现部分地块仍未销号，导致再次举证，未形成工作闭环。加上镇村干部人员素质参差不齐，对下发图斑数据不清，业务不够专业，导致被动整改，整改质量不高。
（三）卫片整治任务依然艰巨，处理遗留问题难度较大。一是违法用地成因复杂。部分违法用地问题涉及时间跨度大和不同的政策背景，由于当时土地管理政策不完善，缺乏相关审批手续，但在后续的发展过程中已经成为当地经济发展和民生保障重要支撑，拆除整改难度较大。部分图斑整改涉及群众房屋、宫庙建筑道路硬化等集体性项目，就地整改困难。二是整治过程诉求协调困难。历史遗留违法用地问题往往涉及多方诉求，在处理过程中，需要协调用地单位、当地群众、相关部门等多方面关系。由于各方诉求不同，协调工作难度较大，容易引发矛盾和纠纷，给整治工作带来很大阻力。三是地类认识存在差异。群众认为长期居住的宅基地即便有临时耕种，本质仍是居住用地；而自然资源部门依据《国土变更调查技术规程》，以“实地现状认定地类”，侧重土地某一时点物理特征。这种差异导致基层土地管理出现矛盾，群众申请危房改造或新建住房时，建房审批难以通过，面临群众的不理解与质疑，政策落地阻力增大，干群沟通成本显著增加。
三、下一步工作建议
卫片整治工作是一项长期而艰巨的任务，关系到本地区耕地保护和土地资源的合理利用。区政府及相关部门要深入贯彻落实上级党委政府关于卫片整治工作部署要求，进一步提高认识，强化措施，狠抓落实，确保卫片整治工作取得更大成效。
（一）强化思想认识，加强沟通协作。要心怀国之大者，深刻认识推进图斑整治工作的重要性和紧迫性，切实扛牢“守土有责、守土尽责”的政治责任，把土地利用总体空间规划编制好，划线要规范精准，严守耕地红线，倡导土地节约集约利用，以“零容忍”的态度、“严整改”的举措，有序高效推进土地卫片违法图斑整治工作。定期召开违法用地图斑整改工作会议，研究部署违法用地图斑整治工作，及时梳理解决各镇街（村居）整改过程中遇到的难点、堵点问题。要明晰耕地保护任务， ……（未完，全文共4296字，当前仅显示2263字，请阅读下面提示信息。收藏《关于区卫片整治工作情况的视察报告》）