在全镇“厂中厂”专题培训暨安全生产工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻警醒，充分认识“厂中厂”安全生产严峻复杂形势
（一）风险隐患量大面广，整治任务艰巨
一是底数不清、情况复杂
二是先天不足、隐患突出
三是管理混乱、责任虚化
（二）主体责任严重缺失，安全基础薄弱
一是房东企业主体责任悬空
二是承租企业安全意识淡薄
三是安全生产投入严重不足
（三）监管执法存在短板，治理成效易反复
一是监管难度大
二是执法震慑不足
三是长效机制未建立
二、聚焦症结，全力抓实“厂中厂”专项整治关键举措
（一）彻底摸排建档，厘清压实各方责任
一是开展“起底式”排查
二是明确并公示责任
三是强化房东首要责任
（二）铁腕整治隐患，坚决堵塞安全漏洞
一是严格安全准入
二是攻坚突出隐患
三是推行规范化管理
（三）加强培训演练，提升本质安全水平
一是分层分类开展培训
二是开展针对性应急演练
三是培育安全文化
三、压实链条，确保“厂中厂”安全管理各项要求落地生根
（一）强化属地与部门监管责任
一是落实属地管理责任
二是强化部门监管合力
三是加大执法检查力度
（二）强化督导考核与责任追究
一是纳入目标考核
二是加强过程督导
三是严肃追责问责
（三）构建长效管理与协同共治格局
一是探索建立信息化监管平台
二是推行安全信用管理
三是引导行业自律与社会监督
……
在全镇“厂中厂”专题培训暨安全生产工作会议上的讲话

同志们：
现在召开全镇“厂中厂”专题培训暨安全生产工作会议。会议主要任务是，分析当前“厂中厂”安全生产面临的严峻形势，安排部署专项治理和培训工作。今年是“十五五”规划开局之年，抓好安全生产，营造稳定发展环境，意义重大。“厂中厂”问题，是当前我镇安全生产领域最突出、最复杂、风险最集中的领域之一，也是事故易发多发点。去年以来，虽然开展过几轮排查整治，但问题反弹回潮现象依然存在，一些深层次矛盾尚未解决。今天把各位业主、厂长和安全员请来，既是培训会，也是警醒会、督办会。目的是统一思想，认清形势，压实责任，坚决扭转“厂中厂”安全管理混乱局面，切实筑牢安全发展底线。下面，讲三点意见。
一、深刻警醒，充分认识“厂中厂”安全生产严峻复杂形势
“厂中厂”通常指同一厂区内，存在两家及以上生产经营单位，包括租赁、转包、分租等多种形式。这种模式在盘活存量资产、降低创业成本方面有一定作用，但带来的安全管理责任不清、风险叠加、隐患丛生等问题极为突出，已成心腹之患。
（一）风险隐患量大面广，整治任务艰巨
一是底数不清、情况复杂。经初步排查，全镇范围内存在“厂中厂”情况的厂区超过**处，涉及承租企业**家以上。这些企业规模小、流动性强，涉及五金加工、服装纺织、塑料制品、仓储物流乃至小化
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略896字，正式会员可完整阅读）……　
生态环境等部门都有责任，容易出现“都在管、都不深管”或监管标准不一的情况。企业“开关”频繁，今天查了整改，下个月可能就换了一家，动态监管难跟上。二是执法震慑不足。过去对“厂中厂”的检查，往往以督促整改为主，经济处罚、关停取缔等刚性手段运用不多。部分企业主存在“罚不责众”心理，整改敷衍了事，风声一过，故态复萌。三是长效机制未建立。运动式整治多，常态化、制度化管理少。缺乏对房东企业有效的责任约束和信用管理机制。对不符合安全条件、拒不整改的“厂中厂”，缺乏从土地、规划、用电、税务等多维度联合惩戒的有效手段，导致违法成本低，安全成本高。
二、聚焦症结，全力抓实“厂中厂”专项整治关键举措
解决“厂中厂”安全问题，必须坚持系统治理、源头治理、依法治理。接下来，要开展为期半年的“厂中厂”安全生产专项整治提升行动，聚焦突出问题，实施精准攻坚。
（一）彻底摸排建档，厘清压实各方责任
一是开展“起底式”排查。由镇应急办牵头，联合经济发展局、建设局、市场监管局分局、消防工作站、供电所及各村（社区），对全镇所有工业厂房、仓储场所进行再排查。要逐栋、逐层、逐户走访，彻底摸清每一处“厂中厂”的房东企业、所有承租企业基本信息、生产经营范围、用工人数、风险隐患等。这项工作要在6月底前完成，建立“一厂一档”动态管理台账。二是明确并公示责任。制定并推行《“厂中厂”安全生产管理协议》示范文本，强制要求房东企业与所有承租方签订，明确双方安全职责划分。在厂区入口醒目位置，设立“厂中厂”安全生产信息公示牌，公布房东单位、承租单位名录、主要负责人、安全管理员、主要风险点、应急电话等信息，接受监督。三是强化房东首要责任。出台规定，明确房东企业必须对厂区整体安全生产承担统一协调管理责任。要建立安全管理机构或配备专人，负责公共区域安全管理，定期组织承租单位开展安全检查、应急演练。对不符合安全条件、存在重大隐患且拒不整改的承租方，房东有责任清退。镇里将建立房东企业安全责任落实“黑名单”制度，对责任不落实的，在项目审批、金融服务、政策享受等方面予以限制。
（二）铁腕整治隐患，坚决堵塞安全漏洞
一是严格安全准入。新引进或变更的租赁项目，房东企业必须将承租方信息、项目内容等报镇经济发展局、应急办备案。对涉及危化品使用储存、金属熔融、涉爆粉尘、喷涂作业等高危行业的，必须进行联合审查，不符合产业政策、安全环保要求的，一律不得入驻。现有“厂中厂”中属于国家明令淘汰的落后产能、存在重大安全隐患无法整改的，坚决依法关停清退。二是攻坚突出隐患。聚焦消防、建筑、电气三大突出问题开展攻坚。消防方面，由消防工作站负责，督促所有“厂中厂”配齐消防设施器材，确保疏散通道、安全出口畅通，严禁“三合一”现象。对堵塞消防通道屡教不改的，依法从重处罚。建筑方面，由建设局牵头，排查整治擅自改变建筑结构、使用易燃可燃材料分隔、违规加建扩建等问题。电气方面，由供电所配合，推动企业进行用电安全检测，整改私拉乱接、线路老化、未设漏电保护等隐患。三是推行规范化管理。要求“厂中厂”建立统一的安全管理制度，包括公共区域管理制度、动火作业等高危作业审批制度、隐患排查治理制度、应急救援联动制度等。推动较大规模的“厂中厂”园区，实行封闭式或半封闭式管理，配备统一的视频监控、门禁系统。鼓励聘请第三方安全技术服务机构，为整个厂区提供统一的安全管理服务。
（三）加强培训演练，提升本质安全水平
一是分层分类开展培训。今天的会议是总动员。后续，镇应急办要制定详细培训计划。对房东企业负责人和安全管理员，重点培训法律法规、安全管理职责、风险辨识与协调管理。对承租企业负责人，重点培训安全生产法定义务、现场安全管理、应急处置知识。对特种作业人员，必须做到持证上岗，定期复训。计划在第三季度前，完成对全镇“厂中厂”相关人员的轮训。二是开展针对性应急演练。各“厂中厂”必须制定综合应急预案和专项处置方案，特别是针对火灾、触电、危化品泄漏等常见事故的预案。房东企业要牵头，每半年至少组织一次所有承租单位参与的联合应急演练，演练要贴近实战，检验预案、锻炼队伍、教育员工。演练情况要报镇应急办备案。三是培育安全文化。在“厂中厂”区域设置安全宣传栏、警示标识。开展“安全隐患随手拍”、“安全标兵”评选等活动。将承租企业的安全生产状况，与租金优惠、评先评优等适度挂钩，引导形成“安全就是效益”的共识。对发生事故的“厂中厂”，要严肃查处，并在全镇通报，形成震慑。
三、压实链条，确保“厂中厂”安全管理各项要求落地生根
整治“厂中厂”乱象，是一场必须打赢的攻坚战。必须压紧压实责任链条，强化督导，严肃问责，形成高压严管态势，确保整治取得实效、不走过场。
（一）强化属 ……（未完，全文共4780字，当前仅显示2518字，请阅读下面提示信息。收藏《在全镇“厂中厂”专题培训暨安全生产工作会议上的讲话》）