全县优化营商环境攻坚突破行动专题报告

目录/提纲：……
一、攻坚突破行动总体开展情况
二、主要攻坚举措及阶段性成效
（一）深化市场环境攻坚，构建公平有序统一大市场
（二）深化政务服务攻坚，打造高效便捷办事环境
（三）深化法治环境攻坚，筑牢稳定可预期制度保障
（四）深化要素保障攻坚，强化产业发展支撑能力
（五）深化人文生态攻坚，营造亲商安商浓厚氛围
三、存在的问题与不足
四、下一步工作安排
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全县优化营商环境攻坚突破行动专题报告

营商环境是县域经济高质量发展的“生命线”，是激发经营主体活力、培育新质生产力的核心支撑。2026年以来，我县深入贯彻落实全国两会精神和省、市关于优化营商环境的系列部署，紧扣“十五五”开局之年目标任务，以攻坚突破的姿态、改革创新的举措、真抓实干的作风，全面启动优化营商环境攻坚突破行动，围绕市场环境、政务服务、法治保障、要素供给、人文生态五大维度精准发力，着力破解企业全生命周期痛点堵点难点，推动全县营商环境持续向市场化、法治化、制度化纵深迈进，为县域经济稳进提质注入强劲动力。
一、攻坚突破行动总体开展情况
今年以来，我县坚持把优化营商环境作为“一把手”工程摆在突出位置，成立由县委、县政府主要负责同志任双组长的营商环境建设领导小组，建立“周调度、月通报、季考评”工作机制，印发《全县优化营商环境攻坚突破行动实施方案》，明确10大攻坚领域、36项重点任务、128条具体举措，逐项压实责任单位、完成时限和工作标准。
攻坚行动坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以企业满意度和获得感为根本标尺，突出“三个转变”：一是从“便利化改革”向“制度型开放”转变，更加注重规则完善、机制健全和系统集成；二是从“政府端供给”向“企业端需求”转变，更加注重倾听市场主体_、解决实际问题；三是从“单点突破”向“整体跃升”转变，更加注重全链条、全周期、全领域协同发力。
截至目前，全县36项重点任务已完成阶段性目标21项，推出原创性改革举措17项，市场主体总量同比增长11.3%，新增规上工业企业数量同比增长15.7%，企业开办平均时间压缩至0.5个工作日以
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成一件事”集成改革。围绕企业开办、项目建设、生产经营、注销退出全生命周期，梳理发布首批80项“一件事”改革清单，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。企业开办实现“一窗通办、一网通办、半日办结”，营业执照、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金缴存登记等事项并联办理。深化“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，优化工程建设项目“多图联审”和“测算合一”流程，推行容缺审批和告知承诺制，大幅压缩项目落地周期。
二是加快“无证明城市”建设步伐。持续扩大证照证明免提交范围，推动120余种高频证照在政务服务领域免提交、免核验。依托政务数据共享交换平台，打通部门间数据壁垒，实现数据自动调取、材料自动生成。在政务服务大厅全面推行“告知承诺制”，对具备事中事后监管条件的事项，申请人作出书面承诺后即可当场办理，累计办理告知承诺事项3200余件，减少企业群众提交证明材料近万份。
三是提升线上线下服务能级。升级政务服务大厅“一窗通办”综合窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。设置“办不成事”反映窗口和“兜底办”专窗，建立企业诉求快速响应和闭环解决机制，对复杂疑难事项实行专人负责、限时办结。推进政务服务向基层延伸，在乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站布设自助终端，实现高频政务服务事项“就近办、家门口办”。依托政务服务移动端，推动更多事项“掌上办、指尖办”，7*24小时“不打烊”政务服务体系基本形成。
四是优化惠企政策直达快享机制。建立惠企政策“三同步”审核把关机制，政策制定、解读、兑现同步谋划、同步部署、同步落地。建设全县统一的惠企政策兑现平台，整合各部门政策资源，实行“一口受理、分类审核、快速兑现”。扩大“免申即享”“直达快享”覆盖范围，普惠性扶持政策全部纳入“免申即享”清单，通过数据比对自动识别符合条件的企业，实现“政策找人、资金直达”。对确需申报的政策，简化申报材料、优化评审流程、压缩办理时限，降低企业申报成本。今年以来累计兑现各类惠企资金3.7亿元，惠及企业1200余家。
（三）深化法治环境攻坚，筑牢稳定可预期制度保障
法治是最好的营商环境。我县坚持用法治思维和法治方式优化营商环境，严格规范涉企执法行为，强化知识产权保护，提升司法服务效能，让企业安心经营、放心投资、专心发展。
一是严格规范涉企行政执法。全面推行行政执法“三项制度”，细化涉企行政裁量权基准，杜绝随意执法、选择性执法、趋利性执法。建立涉企检查“清单制”，编制年度涉企检查计划，同一部门对同一企业多项检查合并进行，多部门检查推行联合执法，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。探索推行“扫码入企”监管模式，执法人员扫码登记入企检查，实现检查全程留痕、可追溯。深入推行包容审慎监管，建立轻微违法行为依法不予处罚清单，对新技术、新产业、新业态、新模式实行触发式监管，给予企业容错纠错空间。
二是创新智慧监管非现场执法。运用大数据、物联网、人工智能等技术手段，大力推行非现场监管、无接触式执法，建设智慧监管平台，实现违法线索自动发现、违法证据自动固定、执法流程网上流转。在安全生产、生态环保、市场监管、交通运输等重点领域推广非现场执法，既提升监管精准度和时效性，又有效降低对企业正常经营的影响。今年以来非现场执法占比提升至38%，现场检查频次同比下降27%。
三是强化知识产权全链条保护。建立知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条工作体系，加大知识产权侵权违法行为惩治力度。建设县域知识产权公共服务平台，为企业提供专利申请、商标注册、_援助等一站式服务。完善知识产权纠纷多元化解机制，建立行政裁决、人民调解、仲裁、诉讼有机衔接的纠纷解决渠道。开展知识产权质押融资“入园进企”行动，拓宽科技型中小企业融资渠道，今年以来完成知识产权质押融资额同比增长42%。
四是提升涉企司法服务质效。完善涉企案件快立、快审、快执机制，开通涉企案件“绿色通道”，压缩案件审理和执行周期。建立涉诉企业信息澄清机制，对企业涉诉情况依法依规审慎披露，防止因诉讼引发不当抽贷、断贷。常态化开展涉企积案清理和执行攻坚，切实保障企业胜诉权益。深化“府院联动”机制，稳妥推进企业破产重整和和解，帮助有价值的危困企业盘活资产、重获新生。
（四）深化要素保障攻坚，强化产业发展支撑能力
我县聚焦产业发展需求，精准配置土地、人才、资金、能源、数据等生产要素，着力破解要素瓶颈制约，为项目落地和企业发展提供坚实保障。
一是优化土地要素供给。实行用地清单制管理，全面推行工业用地“标准地”出让，实现项目“拿地即开工”。探索工业用地弹性出让、先租后让、租让结合等灵活供地方式，降低企业初始用地成本。推进“工业上楼”模式，鼓励建设高标准厂房和多层工业楼宇，提升土地节约集约利用水平。建立重大项目用地保障专班，对重点产业项目实行用地指标优先保障、审批流程全程代办。
二是强化人才引育服务。围绕我县主导产业和新质生产力发展需求，发布重点产业人才需求目录，精准引进高层次人才和急需紧缺技能人才。深化“校企合作、产教融合”，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式，定向培养产业技能人才。完善人才服务保障体系，解决人才落户、住房、子女入学、医疗保障等后顾之忧，让人才引得进、留得住、用得好。建立企业用工保障机制，搭建线上线下招聘平台，开展“春风行动”、直播带岗、专场招聘等活动，保障企业用工需求。
三是提升融资服务便利度。健全小微企业融资协调工作机制，搭建政银企对接平台，常态化开展金融服务进园区、进企业活动。升级县域融资信用服务平台，强化涉企信用信息归集共享，助力中小企业融资增信。全面落实无还本续贷、随借随还等政策，推广“银税互动”“信易贷” ……（未完，全文共6695字，当前仅显示3085字，请阅读下面提示信息。收藏《全县优化营商环境攻坚突破行动专题报告》）