在全县优化营商环境暨市场主体培育工作大会上的讲话

目录/提纲：……
一、客观看待成效，清醒直面短板，准确把握当前工作面临的形势任务
二、聚焦关键领域精准施策，推动营商环境提质升级、市场主体扩容增效
（一）深化政务服务改革迭代，打造便捷高效的政务办事环境
（二）强化全链条要素供给，夯实市场主体发展支撑
（三）规范涉企监管执法，构建公平透明的法治营商环境
（四）实施市场主体梯度培育，激发全社会创新创业活力
（五）构建亲清政商交往格局，做好企业贴心服务
三、强化担当狠抓落地，保障各项部署落地见效
……
在全县优化营商环境暨市场主体培育工作大会上的讲话

同志们：
今天我们召开全县优化营商环境暨市场主体培育工作大会，既是总结阶段成效、表彰先进典型的鼓劲动员会议，也是查摆现实短板、压紧压实工作责任的部署推进会。会议核心任务，就是全面对标落实省、市关于营商环境提质升级和市场主体扩容提质各项工作部署，动员全县各层级进一步树牢“营商环境就是现实生产力，市场主体就是发展生命力”的工作理念，坚持刀刃向内破除_机制积弊，以久久为功的韧劲细化落实各项改革举措，全力塑造更富竞争优势的县域发展生态，推动市场主体实现数量扩张与质量提升双向共进，为本县经济高质量发展筑牢坚实微观基础。
刚才，会议对一批营商环境建设先进集体、先进个人予以表彰，部分县直部门、乡镇结合自身实践作交流发言，既有可借鉴推广的实践经验，也有务实清晰的后续工作安排，内容贴合基层实际，值得各单位对标学习、取长补短、真抓实干。下面，我讲三个方面意见。
一、客观看待成效，清醒直面短板，准确把握当前工作面临的形势任务
一段时期以来，县委、县政府始终把优化营商环境摆在全县经济发展重点位置，将培育壮大市场主体作为稳增长、保就业、惠民生的关键抓手，持续纵深推进“放管服”改革，围绕降低准入门槛、提升政务效能、强化企业服务、夯实要素保障打出一整套改革“组合拳”，全县营商环境整体态势持续向好，市场主体培育取得阶段性实际成效。
一是政务服务综合效能稳步提高。持续深化相对集中行政许可权、“一枚印章管审批”改革，累计划转行政审批事项100余项，推动实现**大厅之外无违规审批**。政务服务“一网通办”建设持续提质，县级政务服务事项网上可办率达到95%以上，高频办事事项基本落实“最多跑一次”
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1141字，正式会员可完整阅读）……　
跨部门协同联动的主观能动性不足，这里面既有思想认识不到位的主观因素，也存在部分事项权责划分不够清晰的客观原因。
二是政务服务链条还有堵点卡点。“一网通办”改革还存在表层推进现象，部门之间数据壁垒尚未彻底打通，线上办事系统与线下窗口执行标准偶有不一致，个别事项出现网上可查询、实际难办理，企业群众线下反复跑动的情况。工程建设项目审批链条长、环节多的问题未得到根本性破解，政策执行“中梗阻”问题在部分中层、基层岗位依旧存在，部分审批事项明放暗不放、下放权限不同步下放责任，企业群众办事实际获得感还有提升空间。
三是要素保障供给矛盾依旧凸显。中小微企业融资难、融资贵问题没有得到根本性化解，企业信用贷款投放占比不高，首贷获取、到期续贷仍然存在门槛，轻资产初创企业可选择融资渠道较为有限。土地供需结构性矛盾较为突出，存量闲置土地盘活处置效率有待提升，优质产业项目落地等待周期偏长。专业技术人才、高技能人才引留难度较大，企业用工结构性短缺矛盾较为明显。
四是市场主体内生动力有待激发。我县市场主体总体体量不大，综合实力整体偏弱，龙头骨干企业数量偏少，产业链上下游配套能力不足，抗市场风险能力有限。市场主体结构当中个体工商户占比偏高，“个转企、小升规”主观意愿不强，转型升级动力不足。新业态新经济培育力度不足，数字经济、现代服务业领域经营主体占比不高，新的发展动能还没有充分释放。
五是涉企监管执法行为仍需进一步规范。个别单位执法理念更新不到位，重处罚惩戒、轻引导规范，简单化、“一刀切”式执法现象偶有发生。涉企多头检查、重复检查问题仍有企业反映，跨部门联合监管制度执行不够到位，额外增加企业迎检负担。少数执法人员规范化履职意识不强，行政处罚_裁量尺度把握不够严谨，对全县营商环境整体形象带来负面影响。
对上述各类问题，全县各级各部门必须高度警醒、深刻检视，敢于直面矛盾短板，拿出务实管用举措，逐项梳理台账、逐条推动破解，以问题整改实效，带动营商环境持续迭代优化，推动市场主体不断发展壮大。
二、聚焦关键领域精准施策，推动营商环境提质升级、市场主体扩容增效
当前和今后一段时期，全县优化营商环境与市场主体培育工作总体要求：以_新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实省、市各项工作部署，始终把市场主体现实需求作为工作导向，以深化_机制改革作为核心动力，以提质增效作为主要目标，围绕政务服务、要素供给、法治保障、市场运行、亲清政商关系五大领域集中发力，着力打造流程精简、办事高效、服务贴心、经营成本合理、监管公平规范的县域营商环境，实现市场主体数量稳步增长、发展质量持续提升。结合上级下达任务和县内发展基础，力争年末全县市场主体总量实现10%以上增长，新增“四上”企业15家以上，为本县经济高质量发展注入源源不断的内生动力。
重点抓好五方面工作：
（一）深化政务服务改革迭代，打造便捷高效的政务办事环境
政务服务是市场主体感知营商环境最直接的窗口，要锚定“让企业群众少跑腿、好办事、不添堵”目标，持续深化“放管服”改革，推动政务服务由“能够办理”向着“好办快办、省心易办”转变。
一要持续简政放权，降低市场准入门槛。系统梳理现有行政许可事项，该取消的坚决取消，该下放的完整下放，推动更多高频办理事项向乡镇、社区服务站点延伸落地，实现群众企业就近办事。抓实“证照分离”改革全覆盖，围绕涉企经营许可事项分类落实取消审批、改为备案、告知承诺、优化服务四类改革举措，着力破解“准入不准营”现实难题。落实市场主体住所申报承诺制度，用好“一址多照”“一照多址”政策，进一步放宽登记住所限制，降低创业开办门槛。同步推进市场主体简易注销改革，打通市场主体退出通道，实现准入、退出双向便利化。
二要升级“一网通办”，提升线上线下服务质效。全力破除部门间“信息孤岛”，打通数据共享堵点，推动更多高频事项实现全程网办、不见面审批。迭代优化政务服务线上平台，精简填报内容、压缩提交材料，推行“一表申请、一套材料、一次提交”。严格落实线上线下办事标准统一、数据同源，杜绝线上线下两套办事规则。持续推进政务大厅“一窗通办”建设，落实“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”运行模式，实现企业群众进一扇门、办成多数事。
三要提速项目审批，保障项目落地实施。持续深化工程建设项目审批改革，精简不必要审批环节，落实并联审批、联合审图、联合验收，推动全流程审批再提速20%。工业园区全面推行区域评估，统一开展环评、能评、水评、地震安全性评价，评估结果园区企业共享，减少企业重复办事成本。对重点产业、民生保障项目落实“拿地即开工”，落实提前介入、全程代办，组建项目服务专班，提供从立项到竣工投产全周期跟踪服务，推动项目早落地、早开工、早投产。
（二）强化全链条要素供给，夯实市场主体发展支撑
资金、土地、人才是企业生存发展的基础条件，要瞄准企业现实诉求靶向施策，破解要素制约，为各类市场主体成长提供坚实保障。
一要精准化解企业融资难题。完善政银企常态化对接机制，分行业分领域组织专场对接，引导金融机构下沉一线，开发适配中小微企业信贷产品。加大信用贷、首贷、无还本续贷推广力度，切实提高小微企业贷款覆盖面。做强做优政府性融资担保体系，持续压降担保费率，重点服务单户1000万元以下小微企业、个体工商户。建立企业上市后备培育库，落实配套扶持政策，引导优质企业对接多层次资本市场，拓宽直接融资路径。
二要强化土地资源保障。牢固树立“亩产论英雄”导向，统筹盘活存量、优化新增指标，加大低效用地再开发、闲置土地处置力度，把有限土地资源优先供给优质产业项目。做实“标准地”出让改革，落地“交地即交证”，企业取得土地同步申领不动产权证书。灵活推行工业用地弹性出让、长期租赁、先租后让等供地模式，降低企业前期用地投入压力。
三要筑牢人才用工保障底座。优化人才引进培育政策，针对专业技术人才、高技能人才、企业经营管理人才，在薪酬补贴、住房安置、子女就学、医疗保障上完善配套，解决 ……（未完，全文共6949字，当前仅显示3202字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县优化营商环境暨市场主体培育工作大会上的讲话》）