在全市落实惠企政策助力市场主体发展会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识惠企政策落实的重大意义，切实增强工作责任感使命感
（一）落实惠企政策是服务全市经济高质量发展的关键举措
（二）落实惠企政策是优化营商环境提升区域竞争力的必然要求
（三）落实惠企政策是践行以人民为中心发展思想的具体体现
二、全面总结惠企政策落实成效与不足，准确把握当前工作形势
（一）惠企政策落实取得的积极成效
（二）惠企政策落实中存在的问题与不足
三、聚焦重点精准发力，全力推动惠企政策落地见效再上新台阶
（一）加大政策宣传力度，确保政策红利“应知尽知”
（二）优化政策办理流程，推动政策兑现“应享尽享”
（三）完善政策评估与调整机制，提升政策实施“质效双优”
（四）强化部门协同联动，形成政策落实“强大合力”
四、加强组织保障，为惠企政策落实提供坚强有力支撑
（一）压实工作责任，层层传导压力
（二）强化资金保障，确保政策兑现
（三）加强队伍建设，提升能力水平
（四）营造浓厚氛围，凝聚社会合力
……
在全市落实惠企政策助力市场主体发展会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市落实惠企政策助力市场主体发展会议，主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于稳经济、惠企业的系列决策部署，总结我市前期惠企政策落实情况，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作，推动各项政策红利精准直达市场主体，为全市经济高质量发展注入强劲动力。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，各县（区）政府主要负责同志，市发改委、市财政局、市人社局、市税务局等市直有关部门主要负责同志，以及部分重点企业代表。刚才，市人社局、*县、*区、*行业协会分别作了汇报发言，既总结了工作成效，也提出了下一步思路，讲得都很务实、很有针对性，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识惠企政策落实的重大意义，切实增强工作责任感使命感

当前，国内外经济形势复杂严峻，市场主体面临的压力和挑战持续加大，稳住市场主体就是稳住经济基本盘，落实好惠企政策就是为经济发展“输血补气”。各级各部门必须从战略和全局的高度，深刻认识做好惠企政策落实工作的极端重要性，以更高站位、更宽视野、更实举措推动各项政策落地生根。

（一）落实惠企政策是服务全市经济高质量发展的关键举措

市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，是全市经济发展的根基所在。截至2024年底，我市市场主体总量已突破50万户，其中企业15.6万户，个体工商户34.4万户，这些市场主体贡献了全市60%以上的GDP、70%以上的税收、80%以上的城镇劳动就业和90%以上的新增就业岗位，是支撑我市经济发展的“四梁八柱”。

近年来，我市经济保持稳
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定直接关系到家庭收入和_。比如，区的制造业企业，在获得万元稳岗返还资金后，不仅没有裁员，还新增就业岗位个，吸纳了名高校毕业生和名脱贫劳动力就业，人均月收入达到*元，有效带动了家庭增收。

民生是最大的政治，就业是最大的民生。我们落实惠企政策，表面上是帮助企业，实质上是保障民生，是通过稳住企业这个“经济细胞”，让劳动者有岗位、有收入，让千家万户的生活更有保障、更有奔头。这既是我们的工作责任，更是践行以人民为中心发展思想的生动实践，必须不折不扣抓好落实。

二、全面总结惠企政策落实成效与不足，准确把握当前工作形势

近年来，全市各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把惠企政策落实作为重点工作来抓，打出了一系列政策“组合拳”，取得了阶段性成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观分析、精准研判。

（一）惠企政策落实取得的积极成效

一是政策“组合拳”持续发力，减负纾困成效显著。全市人社、财政、税务等部门密切配合，统筹推进“降、缓、返、补”各项政策，为企业减轻了实实在在的负担。在“降”的方面，2023年以来，阶段性降低失业保险费率政策为2万余家参保单位减负1.22亿元，其中县减负亿元，区减负亿元，镇的家大型企业单家减负就达到万元，有效降低了企业用工成本。在“缓”的方面，社保费缓缴政策惠及4800家企业，缓缴失业保险和工伤保险费940余万元，其中制造业企业家，缓缴金额万元；服务业企业家，缓缴金额万元，为企业缓解了短期资金压力。在“返”的方面，率先实施的失业保险稳岗返还政策，为8000余家企业返还稳岗资金7300余万元，覆盖职工21万余人，其中中小微企业占比%，返还金额占比*%，精准支持了抗风险能力较弱的中小微企业。在“补”的方面，一次性扩岗补助政策发放36.15万元，帮助家企业吸纳高校毕业生和16岁至24岁失业青年人，既缓解了企业用工压力，也促进了青年就业。

二是政策落实速度加快，企业获得感持续提升。各级各部门强化责任担当，优化办理流程，推动惠企政策从“纸上”落到“地上”、走进“企里”。市人社局建立了“政策兑现快速通道”，将失业保险稳岗返还审核时间从原来的个工作日压缩至个工作日，2023年累计为家企业加急办理返还手续，平均办理时间仅个工作日，得到了企业的高度认可。县推行“政策找企”机制，通过大数据比对，精准识别符合条件的企业家，主动上门宣讲政策、协助办理，让企业“零跑腿”就能享受政策红利，政策兑现率达到*%。街道针对辖区内小微企业多的特点，组建了“政策服务小分队”，一对一指导企业申报，2023年帮助家小微企业成功申领各类补助资金万元，企业满意度达到%。

三是部门协同不断加强，工作合力逐步形成。各相关部门打破壁垒、密切配合，形成了上下联动、左右协同的工作格局。市发改委牵头建立了惠企政策联席会议制度，每季度召开一次会议，协调解决政策落实中的难点堵点问题，2023年累计解决类个问题，比如协调解决了行业企业社保缓缴范围界定不清的问题，惠及企业家。市财政局加强资金保障，2023年统筹安排惠企专项资金亿元，确保各项政策资金及时足额拨付，其中为失业保险稳岗返还预留资金亿元，保障了政策顺利实施。市税务局与市人社局建立了数据共享机制，实现了企业参保信息、缴费信息的实时互通，避免了企业重复提交材料，提高了政策落实效率，2023年通过数据共享为家企业简化了申报流程，节省办理时间小时。

（二）惠企政策落实中存在的问题与不足

一是政策宣传覆盖不够全面，精准性有待提升。虽然我们开展了多种形式的政策宣传，但仍存在“盲区”和“死角”。从调研情况看，大型企业对政策的知晓率较高，达到*%，但小微企业和个体工商户知晓率相对较低，分别为*%和*%。部分偏远地区的企业，比如镇的家农业合作社、街道的家餐饮个体户，表示“从未收到过政策宣传资料”。在宣传内容上，多以“政策原文”为主，缺乏针对不同行业、不同规模企业的“解读版”“操作指南”，导致部分企业“看不懂”政策、“不知道怎么申请”。比如，*行业的企业普遍反映，对“一次性扩岗补助”的申领条件、申报材料等“理解模糊”，影响了政策享受。

二是政策落实存在“中梗阻”，办理效率仍需提高。虽然我们优化了办理流程，但在基层执行环节还存在一些问题。部分县区、乡镇（街道）的工作人员对政策理解不透彻，导致执行标准不统一，比如在社保费缓缴政策中，县和区对“困难企业”的认定标准存在差异，让企业无所适从。在审批环节，仍有*%的企业反映“需要跑多个部门、提交多份材料”，“线上办理”渠道虽然开通，但功能不完善，有*%的企业表示“线上申报经常出现故障”“审核进度查询不方便”。此外，政策兑现的“时效性”也有待加强，有家企业反映，申请的稳岗返还资金“提交材料后个月才到账”，影响了资金的使用效率。

三是政策效果评估机制不健全，动态调整不够及时。目前，我们对惠企政策的评估多停留在“资金发放了多少、覆盖了多少企业”等“量”的层面，对政策实施后企业经营状况的改善、就业岗位的稳定等“质”的评估较少。比如，虽然我们知道稳岗返还政策覆盖了8000余家企业，但这些企业在获得资金后，产值增长了多少、员工流失率下降了多少等数据缺乏系统统计。同时，对政策执行中出现的新情况、新问题反应不够敏锐，动态调整不及时。比如，随着原材料价格持续上涨，部分企业提出“希望扩大社保费缓缴范围”，但我们的政策调整相对滞后，未能及时回应企业诉求。

四是部门协同仍有短板，数据共享不够充分。虽然建立了部门协调机制，但在实际工作中，“信息孤岛”现象仍然存在。比如，市人社局掌握企业参保信息，市税务局掌握纳税信息，市市场监管局掌握企业注册信息，但这些数据未能实现完全共享，导致在政策筛选、资格审核等环节需要企业重复提交证明材料。据统计，企业在申请惠企政策时，平均需要提交份材料，其中有份是不同部门都需要的“重复材料”，增加了企业的办事成本。此外，部分部门之间的沟通协调不够顺畅，遇到问题时“推诿扯皮”的现象偶有发生，影响了政策落实的整体效能。

三、聚焦重点精准发力，全力推动惠企政策落地见效 ……（未完，全文共9802字，当前仅显示3285字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市落实惠企政策助力市场主体发展会议上的讲话》）