在全市支持市场主体发展推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，总结经验，深刻认识支持市场主体发展的重大意义
（一）包容审慎监管成效显著，市场主体活力持续激发
（二）助企纾困措施扎实有效，市场主体发展信心不断增强
（三）金融扶持力度持续加大，市场主体融资难题逐步缓解
二、正视问题，直面挑战，清醒认识当前市场主体发展面临的困难和不足
（一）市场主体总量偏少，结构有待优化
（二）要素保障仍有短板，企业发展制约较多
（三）营商环境仍需优化，服务效能有待提升
三、聚焦重点，精准发力，全力推动市场主体高质量发展
（一）持续优化营商环境，打造市场主体发展沃土
（二）加大政策支持力度，增强市场主体发展动力
（三）强化要素保障，破解市场主体发展瓶颈
（四）激发创新活力，提升市场主体核心竞争力
四、加强领导，凝聚合力，为市场主体发展提供坚强保障
（一）压实工作责任
（二）强化督导考核
（三）营造良好氛围
……
在全市支持市场主体发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市支持市场主体发展推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进市场主体发展的决策部署，总结近年来我市支持市场主体发展的工作成效，分析当前市场主体发展面临的新形势新挑战，部署下一阶段重点工作，进一步凝聚共识、精准发力，持续优化营商环境，激发市场主体活力，为全市经济高质量发展提供坚实支撑。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，市市场监管局领导班子成员，各县（区）政府分管负责人及市场监管局主要负责人，市发改委、市财政局、市工信局等相关市直部门分管负责人，部分重点企业代表等。刚才，市市场监管局、*区政府、*县市场监管局作了汇报发言，从不同角度介绍了支持市场主体发展的经验做法和成效，思路清晰、措施具体、成效显著，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，深刻认识支持市场主体发展的重大意义

市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，是经济社会发展的重要力量。近年来，市委、市政府高度重视市场主体发展，始终把培育和壮大市场主体作为推动经济高质量发展的基础性工程，各级各部门特别是市场监管系统主动作为、精准施策，在优化营商环境、减轻企业负担、强化金融支持等方面采取了一系列有力措施，市场主体规模持续扩大、活力不断增强、质量稳步提升，为全市经济社会发展作出了重要贡献。

（一）包容审慎监管成效显著，市场主体活力持续激发

我们坚持监管与服务并重、处罚与教育结合，推行包容审慎执法和温情执法，为市场主体发展营造了宽松和谐的监管环境。

一是轻罚免罚机制不断完善。市市场监管局结合我市实际，梳理制定了118项轻微违法行为不予处罚清单，对市场主体首次违法、情节轻微且及时改正的，依法不予行政处罚，通过说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1311字，正式会员可完整阅读）……　
去年产值同比增长%。对所有行政处罚对象开展案后回访，并与执法监督、政策宣传、化解矛盾有机结合，去年共回访企业家，帮助解决后续问题个，企业满意度达*%。

三是审批服务再优化。持续深化“放管服”改革，简化审批流程，压缩审批时限，推行“一窗受理、并联审批”等模式。去年全市企业开办时间压缩至个工作日以内，较上年缩短个工作日；办理不动产登记时间压缩至个工作日，惠及企业家。市还推行“证照分离”改革全覆盖，对项涉企经营许可事项实行告知承诺制，企业平均节省审批时间*天。例如，区一家餐饮企业通过告知承诺制办理食品经营许可证，当天申请、当天取证，较原来缩短了个工作日，企业负责人感慨道：“现在办事真是太方便了，让我们能更快地开门营业。”

（三）金融扶持力度持续加大，市场主体融资难题逐步缓解

我们充分发挥市场监管部门职能作用，加强与金融机构合作，创新金融产品和服务，有效缓解了企业融资难、融资贵、融资急问题。

一是知识产权质押融资成效显著。深入推进知识产权质押融资“入园惠企”行动，出台《市知识产权专项资金管理办法》，加大对专利发明的奖励力度，激发企业创新活力。全市企业完成专利质押融资贷款4.154亿元，增长82%，其中区企业专利质押融资达亿元，占全市总量的%；县一家新能源企业以项发明专利质押，获得贷款万元，用于扩大生产规模，去年产值突破亿元。同时，对获得专利质押融资的企业给予贴息补助，去年共发放补助资金*万元，降低企业融资成本。

二是“小个专”金融支持不断加强。开展“小个专”党建+金融助力活动，协调金融机构向“小个专”市场主体发放“诚商信贷通”等贴息贷款1.5亿元。市还创新推出“商标贷”“股权贷”等金融产品，去年共向家“小个专”企业发放贷款亿元，平均利率较普通商业贷款低个百分点。例如，*街道一家个体工商户凭借其注册商标获得“商标贷”万元，用于店面装修和扩大经营，月营业额增长%。

三是银企对接机制日益完善。定期组织银企对接会、融资洽谈会等活动，搭建企业与金融机构沟通平台，去年共举办各类对接活动场，参与企业余家，达成融资意向亿元，实际放款亿元。区建立了“政府+银行+担保”合作模式，由政府设立风险补偿资金亿元，银行按倍放大贷款额度，为家中小微企业发放贷款亿元，不良贷款率控制在%以内，实现了银企双赢。

二、正视问题，直面挑战，清醒认识当前市场主体发展面临的困难和不足

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市市场主体发展仍面临不少困难和挑战，与先进地区相比还有一定差距，主要表现在以下几个方面：

（一）市场主体总量偏少，结构有待优化

一是企业数量规模偏小。截至去年底，全市市场主体总量为万户，其中企业万户，仅占*%，低于全省平均水平个百分点；注册资本亿元以上的企业仅家，缺乏具有核心竞争力的龙头企业和骨干企业。县市场主体总量为万户，企业占比%，比全市平均水平还低*个百分点，且多为小微企业和个体工商户，抗风险能力较弱。

二是产业结构不够合理。市场主体主要集中在传统产业和服务业，高新技术产业、战略性新兴产业市场主体数量较少，仅占企业总数的*%。区高新技术企业数量为家，占全市高新技术企业总数的*%，但与市相比，差距仍然较大，市高新技术企业占比达%。新兴产业企业规模普遍较小，缺乏引领产业发展的领军企业，去年全市战略性新兴产业产值占GDP比重为%，低于全省*%的平均水平。

三是区域发展不平衡。市场主体主要集中在中心城区和经济发达县区，偏远县区市场主体数量较少、活力不足。区市场主体密度为户/平方公里，而县仅为户/平方公里，差距明显。偏远县区由于交通不便、配套设施不完善等原因，对企业吸引力不足，去年新注册企业仅家，较中心城区少家。

（二）要素保障仍有短板，企业发展制约较多

一是融资难问题尚未根本解决。虽然我们在金融支持方面做了大量工作，但部分中小微企业由于缺乏抵押物、信用等级低等原因，仍然面临融资难、融资贵问题。去年问卷调查显示，有*%的中小微企业反映融资需求未得到满足，*%的企业认为融资成本较高。*县一家农产品加工企业，因缺乏抵押物，多次向银行申请贷款未果，导致扩大生产计划搁置，错失市场机遇。

二是用工短缺问题较为突出。随着经济复苏和企业生产规模扩大，用工需求大幅增加，特别是技能型人才短缺问题尤为明显。去年全市制造业企业缺工万人，其中高级技工缺口达万人。区一家电子厂因缺乏熟练技工，生产线开工率仅为%，影响了订单交付。同时，部分企业反映员工流失率较高，增加了企业用工成本和培训负担。

三是要素成本持续上升。原材料价格上涨、房租费用增加等因素，挤压了企业利润空间。去年全市工业生产者购进价格同比上涨*%，而工业生产者出厂价格仅上涨*%，企业盈利压力加大。街道一家餐饮企业，因食材价格上涨和房租增加，利润率较上年下降个百分点，部分门店面临亏损风险。

（三）营商环境仍需优化，服务效能有待提升

一是政策落实存在“最后一公里”问题。部分惠企政策虽然出台了，但在基层落实过程中存在打折扣、搞变通现象，企业未能及时足额享受政策红利。去年督查发现，有项惠企政策在个县区落实不到位，涉及资金*万元，影响了企业获得感。例如，*县一家企业符合稳岗补贴申领条件，但由于当地部门宣传不到位，企业未及时申报，错过了申领时间。

二是行政审批效率仍有提升空间。虽然审批时限大幅压缩，但部分审批环节仍然繁琐，部门之间信息共享不充分，存在“体外循环”“隐性审批”等问题。企业反映，办理某些许可事项需要往返多个部门，提交重复材料，耗时较长。市一家企业在办理项目审批时，因部门间信息不共享，重复提交材料份，审批时间延长了*个工作日。

三是监管执法仍需规范。部分地区存在多头执法、重复检查等问题，加重了企业负担。去年企业投诉中，涉及多头执法的占*%，重复检查的占*%。区一家企业在一个月内接待了个部门的检查，影响了正常生产经营。同时，部分执法人员服务意识不强，存在“重监管、轻服务”现象，对企业合理诉求回应不及时。

三、聚焦重点，精准发力，全力推动市场主体高质量发展

当前，我国经济正处于恢复回升向好的关键时期，市场主体发展面临新的机遇和挑战。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出更加有力的措施，破解发展难题，激发市场活力，推动市场主体实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）持续优化营商环境，打造市场主体发展沃土

营商环境是市场主体生存发展的土壤，必须持续用力、久久为功，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

一是深化“放管服”改革。进一步简政放权，削减行政审批事项，推行“证照分离”“一照通行”等改革，实现更多事项“一网通办”“跨省通办”。今年底前，企业开办时间压缩至个工作日以内，不动产登记时间压缩至个工作日以内，工业建设项目施工许可审批时间压缩至*个工作日以内 ……（未完，全文共7991字，当前仅显示3683字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市支持市场主体发展推进会议上的讲话》）