在全县优化营商环境工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，坚定优化营商环境工作的信心与决心
二、正视问题，清醒认识当前营商环境存在的短板与不足
三、聚焦重点，全力推动营商环境工作实现新突破
（一）持续深化政务服务改革，提升服务质量与效率
（二）狠抓政策落实落地，增强企业获得感与满意度
（三）加强市场监管执法，营造公平竞争的市场环境
四、强化保障，确保优化营商环境各项任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加强宣传引导，营造良好氛围
（三）加强监督考核，严格兑现奖惩
……
在全县优化营商环境工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县优化营商环境工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的一系列重要决策部署，全面总结我县过去一段时间在优化营商环境工作中取得的成绩与存在的不足，详细分析当前我县营商环境面临的新形势、新挑战，明确下一阶段的工作目标、重点任务和具体举措，动员全县上下进一步统一思想、提高认识、凝聚合力，以更加务实的作风、更加有力的行动，推动我县营商环境持续优化升级，为全县经济社会高质量发展注入强劲动力；参加今天的会议有县委、县人大、县政府、县政协相关领导同志，各乡镇（街道）党政主要负责人，县直各单位、各部门主要负责人，以及部分重点企业、商户代表等；刚才，县政务服务和大数据管理局、县市场监督管理局、*镇、*街道分别作了汇报发言，他们从不同角度介绍了本单位、本地区在优化营商环境工作中的做法、经验和下一步计划，讲的都很全面、很深刻，既有具体的数据支撑，又有生动的实践案例，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好贯彻落实，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定优化营商环境工作的信心与决心

近年来，县委、县政府始终把优化营商环境作为推动经济社会发展的“生命线”工程来抓，坚持问题导向、目标导向、结果导向，出台了一系列政策措施，开展了一系列专项行动，全县营商环境得到了显著改善，为经济社会发展提供了有力支撑。

一是政务服务效能持续提升，企业办事更加便捷高效。我们大力推行“一窗受理、集成服务”改革，不断优化政务服务流程，压缩办理时限，降低办事成本。以县涉企政务服务全程代办专班为例，该专班自成立以来，始终秉持“热情高效、主动服务”的理念
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为企业减轻了沉重的税费负担。在金融支持方面，我县建立了政银企对接机制，去年共组织政银企对接活动18次，促成银行与企业达成融资合作意向320亿元，实际发放贷款210亿元，有效缓解了企业融资难、融资贵的问题。例如，*区的一家制造业企业因扩大生产需要资金，通过政银企对接活动与当地银行达成合作，获得了500万元的贷款，年利率较市场平均水平低1.2个百分点，有效降低了企业的融资成本。此外，我县还设立了中小微企业发展专项资金，去年安排专项资金1.5亿元，用于支持中小微企业技术改造、转型升级、市场开拓等方面，带动企业投入技改资金35亿元，促进了企业的健康发展。*县的一家农产品加工企业获得了200万元的专项资金支持，用于生产线升级改造，改造后企业的生产效率提升了30%，年销售额增加了800万元。

四是要素保障日益完善，发展支撑更加坚实有力。我们加强基础设施建设，完善交通、能源、水利等基础设施网络，为企业发展提供良好的硬件环境。去年，全县共投入基础设施建设资金120亿元，新建和改造公路280公里，其中高速公路50公里，县乡公路230公里，镇到街道的公路改造工程完成后，两地之间的通行时间缩短了30分钟，极大地便利了企业的货物运输。在能源保障方面，我县新建了2座变电站，新增电力装机容量15万千瓦，保障了企业的用电需求，去年全县没有发生因电力供应不足导致的企业停产情况。同时，我们加强人才引育，出台了一系列人才引进政策，去年共引进各类人才2800余人，其中高层次人才320人，为企业发展提供了人才支撑。例如，区的一家高新技术企业通过我县的人才引进政策，引进了5名博士研究生，这些人才在企业的技术研发中发挥了重要作用，帮助企业攻克了3项关键技术难题，研发出2种新产品，新增产值1500万元。此外，我县还加强土地供应，去年共供应工业用地1200亩，保障了50个工业项目的用地需求，其中镇的一个工业园区就获得了300亩工业用地，引进了12家企业入驻，预计年产值可达5亿元。

二、正视问题，清醒认识当前营商环境存在的短板与不足

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县营商环境与先进地区相比，与企业和群众的期盼相比，还存在不少短板和不足，主要表现在以下几个方面：

一是政务服务精细化程度不够，部分环节仍有提升空间。虽然我县政务服务效能有了很大提升，但在服务的精细化、个性化方面还存在不足。一些政务服务事项虽然实现了网上可办，但部分环节仍需要线下提交纸质材料，“网上办”变成了“网上传、线下办”，没有真正实现全程网办。据统计，全县仍有14.3%的政务服务事项需要线下提交部分纸质材料，其中涉及企业开办、项目审批等高频事项的占比达到20.5%。例如，一家企业在办理建设项目规划许可证时，虽然通过线上平台提交了大部分资料，但仍需要将部分原件送到政务服务中心窗口进行核验，增加了企业的办事成本。此外，部分窗口工作人员业务不熟练，对相关政策和办理流程掌握不够全面，在为企业和群众办事时，出现解答不准确、办理不及时等情况。去年，全县共收到政务服务方面的投诉280件，其中因工作人员业务不熟练导致的投诉有85件，占投诉总量的30.4%。还有一些部门之间的协同配合不够紧密，存在推诿扯皮现象，企业办理需要多个部门协同的事项时，往往需要来回跑、反复沟通，办事效率不高。例如，*街道的一家企业在办理环评审批时，需要环保、国土、规划等多个部门的审批意见，由于部门之间的信息共享不及时，企业在每个部门都需要重新提交材料，办理时间延长了15个工作日。

二是政策落实存在“中梗阻”，企业获得感有待进一步增强。虽然我们出台了一系列支持企业发展的政策措施，但在政策落实过程中，还存在“最后一公里”不畅通的问题。一些政策宣传不到位，企业对政策不了解、不知道，导致政策红利无法充分释放。去年，我们对全县500家企业进行了问卷调查，结果显示，有35%的企业对我县出台的惠企政策了解不够全面，有20%的企业完全不知道部分政策的存在。例如，我县出台的小微企业税收减免政策，有不少符合条件的小微企业因为不了解政策，没有及时申请享受减免优惠，多缴纳了税款。部分政策门槛过高、条件过严，企业难以达到享受政策的标准，政策的普惠性不够。比如，我县的一些产业扶持政策，对企业的年产值、纳税额等有较高要求，一些初创企业和小微企业根本无法达到，无法享受政策支持。还有一些政策在执行过程中存在偏差，存在选择性执行、象征性落实等情况，没有真正落到实处。去年，我们对100项惠企政策的落实情况进行了督查，发现有15项政策存在落实不到位的情况，占比15%，其中有5项政策几乎没有得到执行。

三是市场监管仍有薄弱环节，公平竞争环境有待进一步优化。虽然我们加强了市场监管，但在一些领域还存在监管不到位、执法不规范等问题。部分行业存在垄断和不正当竞争行为，一些大型企业利用自身优势，排挤中小企业，限制市场竞争，影响了市场活力。例如，*镇的一家大型超市通过低价倾销、签订排他性协议等方式，排挤周边的小型超市，导致3家小型超市倒闭。在知识产权保护方面，虽然我们加大了打击力度，但侵权行为仍然时有发生，特别是在一些新兴产业和领域，知识产权侵权问题更为突出。去年，全县共受理知识产权侵权投诉120件，其中新兴产业领域的投诉有50件，占比41.7%。此外，部分执法人员在执法过程中存在滥用职权、徇私枉法等行为，执法不公、执法不严的情况时有发生，影响了执法公信力。去年，全县共收到市场监管执法方面的投诉150件，其中涉及执法不公、滥用职权的投诉有45件，占比30%。

四是要素保障还存在短板，难以满足企业发展需求。在人才方面，虽然我们引进了不少人才，但高端人才、技能型人才仍然短缺，无法满足企业特别是高新技术企业的发展需求。据统计，我县高新技术企业中，高端人才缺口达到30%，技能型人才缺口达到40%。例如，*区的一家电子信息企业，因为缺乏高端研发人才，导致一个重要的研发项目进展缓慢，错过了市场机遇。在融资方面，企业融资难、融资贵的问题仍然存在，特别是小微企 ……（未完，全文共10091字，当前仅显示3235字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县优化营商环境工作推进会议上的讲话》）