在全市深化“放管服”改革优化营商环境会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识深化“放管服”改革与优化营商环境的重大意义
二、肯定成绩，正视问题，准确把握我市“放管服”改革与营商环境建设的现状
（一）取得的阶段性成效
（二）存在的问题和不足
三、明确目标，突出重点，全力推动我市“放管服”改革与营商环境建设再上新台阶
（一）持续深化简政放权，进一步激发市场主体活力
（二）着力优化审批服务，进一步提高政务服务效能
（三）加强事中事后监管，进一步维护市场秩序
（四）推进数字政府建设，进一步提升政务服务智能化水平
四、加强领导，强化保障，确保“放管服”改革与营商环境建设各项工作落到实处
（一）加强组织领导
（二）强化协同配合
（三）加强宣传引导
（四）加强监督检查
……
在全市深化“放管服”改革优化营商环境会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市深化“放管服”改革优化营商环境会议，主要任务是全面贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革与优化营商环境的决策部署，总结我市近年来在政务服务提质增效、破解企业群众办事难题等方面的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段的重点工作任务，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，市直各部门主要负责同志，各县（市、区）政府主要负责同志，各乡镇（街道）党政主要负责人，以及部分重点企业代表等。刚才，市发改委、*县人民政府、*区政务服务中心、*街道办事处等部门和地区作了汇报发言，他们结合各自工作实际，分享了在权限下放、流程优化、数字赋能等方面的具体做法和成效，讲得都很实在、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要认真学习领会，结合自身实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识深化“放管服”改革与优化营商环境的重大意义

深化“放管服”改革、优化营商环境，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是激发市场活力、增强发展动力的关键举措，更是推动我市经济社会高质量发展的必然要求。我们必须从战略和全局的高度，充分认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感。

一是这是践行以人民为中心发展思想的具体体现。政务服务直接关系到企业和群众的切身利益，是政府与群众联系最紧密的桥梁和纽带。近年来，通过我们的不懈努力，全市政务服务水平有了明显提升，但企业和群众在办事过程中仍面临一些堵点、痛点、难点问题。比如，有的企业反
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放”的原则，持续精简行政审批事项，优化审批流程。市发改委印发《市发改委审批权限及办理时限清单》，明确了受办事项与责任归属，对审批权限进行了调整。调整后，主要领导审批事项由45项精简至29项，占比降至34%；分管领导审批事项从16项增至25项，占比达29.5%；业务科室审批事项由24项扩充至31项，占比36.5%。通过调整，共减少22项政务服务事项的23个审批环节，压缩审批时限28个工作日。各县（市、区）也积极行动，县将项行政审批事项的审批时限压缩了*%，区取消了项不必要的审批环节。据统计，全市平均审批时限较三年前缩短了*%，企业和群众办事更加便捷高效。

二是审批模式不断创新。针对审批流程中的痛点、难点问题，各地各部门积极探索创新审批模式，有效提高了审批效率。市发改委打破常规，推出项目初步设计审批与概算审批同时申报、共同专家评审的创新模式，改变了以往两项审批串联耗时久的状况。以往企业需先后申报，流程繁琐、沟通成本高，如今两项审批同步启动，专家评审一次性完成，批复相继获取，平均审批时长缩短40个工作日。*县推行“一窗受理、集成服务”模式，将涉及多个部门的审批事项集中到一个窗口办理，实现了“让群众少跑腿、让数据多跑路”。*区开展“容缺受理”试点，对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要材料欠缺的审批事项，在申请人作出承诺后，先予受理并进行审查，大大提高了审批效率。

三是部门协同不断加强。各级各部门加强沟通协调，建立了协同联动机制，形成了工作合力。市发改委与住建、水利、工信等多部门紧密合作，协同推进项目审批工作。与住建部门协同推进5个重点项目初步设计及概算并联审批，将原本两个月的审批周期压缩至7个工作日内；与水利部门协作，在立项环节主动提醒业主办理水土保持方案审批，助力20个中心城区项目完成相关审批；配合工信部门做好工业项目产能置换审核，并开展专项学习培训，确保工业项目合规立项。各县（市、区）也积极开展部门协同工作，*县建立了部门联席会议制度，定期研究解决“放管服”改革与营商环境建设中的突出问题；*区推行“联合勘验、联合审图、联合验收”模式，减少了企业跑腿次数，提高了审批效率。

四是数字赋能成效显著。各地各部门积极推进“互联网+政务服务”建设，不断提升政务服务数字化、智能化水平。市发改委全力投入“一网通办”系统建设，编制全量行政许可事项实施规范，实现线上线下办事指南、流程的无缝衔接。为助力业主适应新系统，精心编制图文并茂、通俗易懂的操作指引，推动大部分业主熟练掌握线上办理流程，实现政务服务全程线上化。截至目前，全市已有*%的政务服务事项实现“一网通办”，*%的事项实现“最多跑一次”。*县建成了县级政务服务大数据平台，实现了各部门数据的互联互通和共享共用；*区推广应用电子证照、电子印章，减少了企业和群众办事的纸质材料提交。

五是营商环境持续优化。通过一系列改革举措，我市营商环境不断优化，市场主体活力不断增强。今年1-5月，市政务服务中心发改委专窗累计受理办结各类政务服务事项111件，限时办结率与满意率均达100%，收获企业表扬信5封、锦旗2面。全市新增市场主体万户，同比增长%；固定资产投资同比增长*%，其中民间投资同比增长*%。县通过优化营商环境，成功引进了总投资亿元的*项目；区通过“保姆式”服务，帮助家企业解决了生产经营中的实际困难。

（二）存在的问题和不足

一是思想认识还不够到位。部分单位和个人对“放管服”改革与营商环境建设的重要性认识不足，存在畏难情绪和消极应付思想。有的认为改革是“多此一举”，怕担责任、怕出问题；有的认为优化营商环境是“软任务”，不如抓经济发展“硬指标”实在；有的部门之间存在本位主义思想，缺乏全局观念和协同意识，在工作中相互推诿、扯皮，影响了改革的整体推进。

二是审批服务还不够高效。虽然我们在精简审批事项、优化审批流程方面做了大量工作，但审批服务效率不高的问题仍然存在。有的审批事项环节仍然过多，部门之间的信息共享不充分，存在“信息孤岛”现象；有的审批标准不统一，_裁量权过大，企业和群众办事难以把握；有的窗口工作人员业务不熟练，服务态度不好，影响了企业和群众的办事体验。比如，有企业反映，在办理不动产登记时，还需要跑多个部门，提交多份材料，耗时较长。

三是监管执法还不够规范。在放管结合方面，还存在一些薄弱环节。有的部门重审批、轻监管，对审批后的事项监管不到位，存在“一放了之”的现象；有的监管方式简单粗放，存在“运动式”“一刀切”监管问题；有的执法不规范，存在选择性执法、随意性执法等问题，影响了市场秩序和公平竞争。比如，在对企业的日常监管中，有的部门检查频次过高，干扰了企业的正常生产经营。

四是要素保障还不够有力。在资金、土地、人才、技术等要素保障方面，还存在一些短板和不足。有的企业融资难、融资贵问题仍然突出，金融机构对中小企业的支持力度不够；有的地方土地供应紧张，项目落地难；有的企业缺乏高端人才和技术，创新能力不足。比如，*县的一家企业反映，由于缺乏资金支持，企业的扩大再生产受到了影响。

五是基层服务能力还不够强。随着政务服务向基层延伸，基层服务能力不足的问题日益凸显。有的乡镇（街道）政务服务大厅设施简陋，设备陈旧，不能满足企业和群众的办事需求；有的基层工作人员业务素质不高，对相关政策和业务不熟悉，服务水平有待提高；有的村（社区）便民服务点作用发挥不充分，服务功能不完善。比如，*镇的政务服务大厅，由于工作人员不足，经常出现排队等待现象。

三、明确目标，突出重点，全力推动我市“放管服”改革与营商环境建设再上新台阶

当前和今后一个时期，我市“放管服”改革与营商环境建设的总体目标是：以_新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中 ……（未完，全文共9278字，当前仅显示3110字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市深化“放管服”改革优化营商环境会议上的讲话》）