在全市深化农业水价改革推进现代化灌区建设会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设的重大战略意义
（一）这是保障国家粮食安全的必然要求
（二）这是促进水资源节约集约利用的关键举措
（三）这是推动农业现代化和乡村振兴的重要支撑
二、客观评估我市农业水价综合改革和现代化灌区建设试点工作的成效与不足
（一）试点工作取得的阶段性成效
（二）存在的主要问题和不足
三、明确下一阶段深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设的重点任务
（一）进一步完善农业水价形成和调控机制
（二）全面推进现代化灌区基础设施建设
（三）健全灌区长效管护机制
（四）激发农民参与改革和建设的积极性
四、强化组织保障，确保各项工作任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大政策支持和资金保障力度
（三）加强宣传引导和技术支撑
（四）强化督导检查和跟踪问效
……
在全市深化农业水价改革推进现代化灌区建设会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设会议，主要任务是深入学习贯彻关于“三农”工作和水利工作的重要指示精神，全面落实国家和省关于深化农业水价综合改革、推进现代化灌区建设的决策部署，总结我市前期试点工作成效，分析当前面临的形势与问题，部署下一阶段重点任务，动员全市上下进一步统一思想、压实责任、协同发力，确保改革试点工作取得更大成效，为全市农业高质量发展和乡村振兴提供坚实水利支撑。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协分管领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志及分管水利、农业工作的负责同志，市直有关部门、单位主要负责同志，各试点灌区管理单位负责人，以及部分农业经营主体代表等。刚才，市水利局、市农业农村局、*县、*区分别作了汇报发言，既总结了试点工作中的特色做法和阶段成效，也提出了存在的困难和下一步工作打算，讲得都很具体、很深入，我都同意，大家一定要结合实际抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设的重大战略意义

农业水价综合改革和现代化灌区建设是事关农业可持续发展、粮食安全、水资源节约集约利用的基础性、战略性工程，对推动农业现代化、助力乡村振兴、保障国家粮食安全具有不可替代的重要作用。我们必须从政治和全局的高度，深刻领会其重大意义，切实增强推进工作的责任感和使命感。

（一）这是保障国家粮食安全的必然要求

粮食安全是“
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1043字，正式会员可完整阅读）……　
业向现代农业转型的关键时期，对灌溉保障、农业生产条件改善的需求日益迫切。现代化灌区建设能够实现灌溉用水的精准化、智能化管理，提高农业生产的标准化、规模化水平，为发展高效农业、特色农业提供有力支撑。区依托现代化灌区建设，发展设施农业亩，种植蔬菜、水果等经济作物，每亩产值从原来的元提高到元，带动了农民增收。同时，农业水价综合改革能够促进农业经营方式转变，推动土地流转和适度规模经营。镇通过改革，农民节水意识增强，纷纷采用节水技术，促进了土地向种植大户集中，全镇土地流转率从2021年的%提高到2024年的*%，培育家庭农场家、农民专业合作社家，农业规模化、集约化水平显著提升。此外，现代化灌区建设还能改善农村生态环境，减少化肥农药使用，促进农业绿色发展，为乡村振兴奠定坚实基础。*县在灌区建设中，同步实施生态沟渠建设，净化农田排水，改善了农村水环境，村庄周边水质从Ⅳ类提升至Ⅲ类，农村人居环境得到明显改善。

二、客观评估我市农业水价综合改革和现代化灌区建设试点工作的成效与不足

近年来，我市作为全省深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设的试点市，在省水利厅、省农业农村厅等部门的指导支持下，积极探索、大胆实践，试点工作取得了阶段性成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观总结、认真分析。

（一）试点工作取得的阶段性成效

一是农业水价形成机制初步建立。我们坚持“保基本、促节约”的原则，科学制定农业水价，对定额内用水实行优惠水价，超定额用水实行累进加价，充分发挥了价格杠杆的节水作用。县在试点中，将农业水价从原来的元/立方米调整为基本水价元/立方米，超定额10%以内的部分按元/立方米收取，超定额10%以上的部分按元/立方米收取，2024年该县农业用水总量较2021年下降%，超定额用水现象明显减少。同时，建立了水价动态调整机制，根据水资源状况、供水成本等因素，每*年对水价进行一次评估调整，确保水价的合理性和可持续性。

二是现代化灌区基础设施逐步完善。加大对灌区工程的投入力度，开展渠道清淤疏浚、衬砌防渗、泵站更新改造等工作，配套建设量水设施和智能化管理系统。2022-2024年，全市累计投入资金亿元，对个试点灌区进行了现代化改造，衬砌渠道公里，改造泵站座，安装智能水表台，建成灌区信息化管理平台个。灌区通过改造，渠道输水损失率从%降至*%，灌溉周期从原来的天缩短至天，极大地提高了灌溉效率。智能化管理系统的应用，实现了用水数据实时监测、远程控制，农民通过手机APP就能完成用水申请、缴费等操作，便捷高效。

三是农民节水意识和积极性明显增强。通过广泛宣传和政策引导，农民逐渐认识到节约用水的重要性，主动采用节水技术和措施。2024年，全市农民采用喷灌、滴灌等节水灌溉技术的面积达到万亩，较2021年增加万亩，增长*%。镇农民（此处为匿名化处理，不涉及具体人名）流转土地亩，全部采用滴灌技术，不仅每亩节约用水立方米，还减少了化肥农药使用量，蔬菜产量提高*%，每亩增收元。同时，建立了农民用水合作组织个，吸纳会员*万户，让农民参与到灌区管理和水费收缴中，提高了农民的主人翁意识和参与积极性。

四是灌区管护机制不断健全。推行“谁受益、谁管护”的原则，明确灌区工程的管护主体和责任，建立了专业管护与群众管护相结合的管护模式。区通过政府购买服务的方式，聘请专业管护公司对灌区工程进行日常维护，每年投入管护经费万元，工程完好率保持在*%以上。农民用水合作组织负责辖区内小型渠道、量水设施的管护，形成了“专业公司+合作社+农户”的管护体系，确保了工程的长效运行。

（二）存在的主要问题和不足

一是水价改革与农民承受能力的平衡仍需优化。虽然我们坚持“一个不增加”（不增加农民不合理负担）的原则，但部分地区由于供水成本较高，水价调整后，一些种植大户和高耗水作物种植户的水费支出有所增加，一定程度上影响了其种粮积极性。2024年对个试点村的调查显示，有%的农户认为水费支出较改革前有所增加，其中种植棉花、玉米等作物的农户反映较为突出。

二是灌区工程建设和管护资金缺口较大。灌区工程建设投资大、周期长、收益低，仅靠政府投入难以满足需求，社会资本参与的积极性不高。2024年，全市灌区工程建设资金需求约亿元，实际到位资金亿元，缺口亿元。管护经费也存在不足的问题，部分灌区由于管护经费缺乏，工程维护不及时，影响了正常运行。灌区每年需要管护经费万元，而实际到位仅万元，导致部分渠道出现渗漏、淤积等问题未能及时处理。

三是农业用水精准计量和收费难度较大。由于地块分散、农户较多，一些偏远地区和小型灌区的量水设施安装不到位，用水计量不够精准，存在“跑冒滴漏”现象。水费收缴主要依靠村集体或用水合作组织，部分农户缴费意识不强，拖欠水费的情况时有发生。2024年，全市灌区水费收缴率为*%，仍有*%的水费未能及时收缴到位，影响了灌区的正常运营。

四是配套政策措施有待进一步完善。在水价补贴、节水奖励、工程融资等方面的政策还不够健全，对农民的激励和保障作用有待加强。虽然我们对种粮农民实行了水价补贴，但补贴标准和方式还需优化，2024年全市发放农业水价补贴万元，平均每亩仅元，补贴力度不足。节水奖励政策覆盖面较窄，仅在部分试点灌区实行，未能充分调动农民的节水积极性。

三、明确下一阶段深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设的重点任务

针对当前工作中存在的问题和不足，结合我市实际， ……（未完，全文共8734字，当前仅显示2927字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市深化农业水价改革推进现代化灌区建设会议上的讲话》）