在全市深化商事制度改革优化营商环境会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识深化商事制度改革优化营商环境的重大意义
二、总结工作成效，坚定深化商事制度改革优化营商环境的信心决心
（一）市场准入改革持续深化，企业开办更加便捷高效
（二）准营审批改革不断突破，“证照分离”改革成效显著
（三）退出机制不断完善，企业注销更加便捷高效
（四）监管方式不断创新，市场秩序更加规范有序
三、聚焦重点任务，全力推动商事制度改革和营商环境建设再上新台阶
（一）持续深化市场准入改革，进一步降低制度性交易成本
（二）深入推进准营审批改革，实现“准入即准营”常态化
（三）完善企业退出机制，畅通市场主体退出渠道
（四）创新监管方式方法，构建公平竞争的市场环境
四、加强组织保障，确保各项改革任务落地见效
（一）加强组织领导，健全工作机制
（二）强化政策宣传，营造浓厚氛围
（三）加强督导考核，压实工作责任
（四）加强队伍建设，提升服务能力
……
在全市深化商事制度改革优化营商环境会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市深化商事制度改革优化营商环境会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于优化营商环境的重要论述，全面总结我市近年来在商事制度改革和营商环境建设方面取得的成效，分析当前面临的新形势新挑战，安排部署下一阶段重点工作任务，进一步激发市场主体活力，推动我市经济高质量发展。参加今天会议的有市商事制度改革工作领导小组成员单位负责同志、各县（市、区）政府分管领导及相关部门负责人、部分企业代表等。刚才，市市场监管局、*县（市、区）政府作了汇报发言，讲得都很好，我都同意，大家一定要认真落实好相关工作。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识深化商事制度改革优化营商环境的重大意义

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，事关城市竞争力和区域发展大局。深化商事制度改革、优化营商环境，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是激发市场活力、推动高质量发展的重要举措。我们要从战略和全局的高度，充分认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

深化商事制度改革优化营商环境，是践行“两个维护”的具体行动。_总书记多次强调，“营商环境只有更好，没有最好”，要求持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。我们开展商事制度改革，本质上是转变政府职能、推进“放管服”改革的重要内容，是贯彻落实党中央决策部署的实际行动。近年来，我市始终把商事制度改革作为优化营商环境的“牛鼻子”工程，通过一系列改革举措，不断破除_机制障碍，市场主体数量持续增长，发展活力不断增强。截至目前，全市各类市场主体总量达到万户，较改革初期增长%，其中企业万户，个体工商户万户，这充分证明改革方向是正确
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1178字，正式会员可完整阅读）……　
记，只需在营业执照上注明经营场所即可。这一政策实施以来，全市已有*家企业享受“一址多照”政策，*家企业通过“一照多址”扩大了经营规模，有效盘活了存量场地资源，降低了企业扩张成本。

三是开展全市域通办。打破行政区划限制，在全市范围内推行企业登记“跨区域通办”，申请人可以就近选择任何一个政务服务大厅办理企业登记业务，不受住所所在地限制。我们还在各县级政务服务中心设立了“通办窗口”，配备专门人员负责跨区域业务受理、流转和反馈，实现了“异地受理、属地审批、就近取证”。截至目前，已办理跨区域企业登记业务笔，群众满意度达到%。

四是落实名称申报承诺制。对企业名称实行自主申报，申请人可以通过企业名称自主申报系统查询、比对、选择名称，对于可能存在法律风险的名称，允许申请人出具书面承诺书自担侵权风险后使用，大幅提高了名称核准效率。名称一次核准率从改革前的*%提升至*%以上，有效解决了企业“起名难”问题。同时，我们还放宽了企业名称限制，允许使用新兴行业用语，支持企业根据自身发展需要自主选择名称，进一步释放了名称资源。

五是减免企业开办费用。政府统一负担企业开办首次3枚基础印章（公章、财务章、发票专用章）的刻制费用，由财政每年安排专项资金万元，通过政府购买服务的方式，为企业免费提供印章刻制服务。截至目前，已为万户企业减免印章刻制费用万元。同时，对快递末端网点实行备案管理，免于办理营业执照，全市已有家快递末端网点享受这一政策，进一步降低了行业准入门槛。

（二）准营审批改革不断突破，“证照分离”改革成效显著

围绕解决企业“准入不准营”问题，我们深入推进“证照分离”改革，通过分类施策、精准发力，大幅减少了涉企经营许可事项，有效打通了企业从准入到准营的“最后一公里”。

一是全面实施“证照分离”改革全覆盖。对全市范围内所有涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革。其中，直接取消审批项，企业取得营业执照后即可开展经营；审批改为备案项，企业完成备案后即可开展经营；实行告知承诺项，企业承诺符合审批条件并提交有关材料后，审批部门当场作出审批决定；优化审批服务项，通过压减材料、缩短时限、简化流程等方式提升服务效率。改革实施以来，全市已有家企业通过“证照分离”改革获得经营资格，平均审批时限缩短%以上。

二是大力推进“证照联办”。以高频涉企经营许可事项为重点，推行营业执照与相关许可证“一窗受理、并联审批、证照同发”。我们梳理了企业开办、食品经营、医疗器械经营等个“证照联办”主题套餐，将多个关联事项整合为“一件事”，统一受理标准、优化办理流程、共享申报材料。申请人只需到一个窗口，提交一套材料，即可同时办理营业执照和相关许可证。例如，办理食品经营企业开办，原来需要跑个部门、提交份材料、耗时个工作日，现在通过“证照联办”，只需提交份材料，个工作日内即可同时拿到营业执照和食品经营许可证。截至目前，已办理“证照联办”业务笔，平均节省企业办事时间天。

三是实现“准入即准营”。对部分低风险行业，实行“承诺即准营”，企业在取得营业执照的同时，作出符合经营条件的承诺后，即可开展经营活动，无需再单独办理许可证。我们还编制了“准入即准营”事项清单，明确了适用范围、承诺条件、监管措施等内容，目前已将小餐饮、小食杂、出版物零售等个行业纳入“准入即准营”范围，惠及企业家，进一步降低了行业准入门槛。

（三）退出机制不断完善，企业注销更加便捷高效

我们高度重视企业退出环节的便利化改革，通过优化注销流程、简化注销材料、扩大简易注销范围等措施，为企业退出市场提供了便捷通道。

一是扩大简易注销适用范围。将简易注销登记适用范围从有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业扩大到农民专业合作社，对未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的市场主体，均可申请简易注销。同时，将简易注销公告时间从天压缩至天，进一步缩短了注销周期。截至目前，全市已有家市场主体通过简易注销程序退出市场，占注销总数的%，平均注销时间从改革前的天缩短至天。

二是实施企业注销“一窗通”服务。整合税务、市场监管、人社、海关等部门资源，建立了企业注销“一窗通”服务平台，实现了注销登记、清税证明、社保注销等事项“一网通办、信息共享、同步办理”。申请人只需在一个平台提交注销申请，相关部门即可通过平台获取信息、协同办理，无需再分别到各部门跑手续。我们还在政务服务大厅设立了“注销专窗”，为企业提供注销政策咨询、材料指导、流程跟踪等全程服务。改革以来，已办理企业注销“一窗通”业务笔，企业跑动次数平均减少次。

三是推进“证照联办”事项注销合并办理。以食品经营许可证、药品经营许可证、卫生许可证等“证照联办”事项为试点，将涉企经营许可事项注销与企业登记注销合并办理，实现了“一次申请、同步注销、信息互通”。企业在申请注销营业执照时，系统自动关联其持有的相关许可证信息，提示申请人一并办理注销手续，相关部门通过数据共享获取企业注销信息后，自动完成许可证注销程序，无需企业单独申请。目前，已有*家企业通过这种方式完成了证照同步注销，办事效率大幅提升。

四是探索吊销未注销企业强制注销。对被吊销营业执照后长期未办理注销登记的企业，探索实施强制注销程序。我们建立了吊销未注销企业数据库，通过公告、催告等方式督促企业办理注销手续，对经催告后仍未办理的，由登记机关依据相关规定直接办理注销登记。截至目前，已对*家符合条件的吊销未注销企业实施了强制注销，有效清理了“僵尸企业”，释放了社会资源。

（四）监管方式不断创新，市场秩序更加规范有序

在放宽市场准入的同时，我们坚持放管结合、并重，不断创新监管方式，加强事中事后监管，维护了公平竞争的市场秩序。

一是全面推行“双随机、一公开”监管。建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，实现“双随机”抽查全覆盖。每年制定随机抽查计划，明确抽查比例、频次和重点领域，对同一企业的多个检查事项，实行“一次检查、多项覆盖”，避免多头执法、重复检查。抽查结果全部通过国家企业信用信息公示 ……（未完，全文共10319字，当前仅显示3309字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市深化商事制度改革优化营商环境会议上的讲话》）