在全市提升政务服务效能优化营商环境会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分肯定成绩，深刻认识提升政务服务效能的重大意义
（一）政务服务便利化水平显著提升
（二）营商环境优化取得扎实成效
（三）服务企业发展能力不断加强
二、正视问题不足，清醒把握当前面临的形势与挑战
（一）政务服务效能仍有提升空间
（二）营商环境存在的突出问题
（三）服务企业发展存在的短板
三、明确目标任务，扎实推进政务服务效能提升工作
（一）全面深化“放管服”改革
（二）创新政务服务方式方法
（三）加强基层政务服务能力建设
四、聚焦重点领域，持续优化营商环境
（一）着力营造公平竞争的市场环境
（二）全力提升政策落实成效
（三）持续强化要素保障能力
五、强化责任落实，确保各项工作任务落地见效
（一）加强组织领导
（二）严格考核监督
（三）营造良好氛围
……
在全市提升政务服务效能优化营商环境会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市提升政务服务效能优化营商环境会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于优化营商环境的决策部署，总结我市近年来在政务服务和营商环境建设方面的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段的重点任务，进一步统一思想、凝聚共识，推动我市政务服务水平再上新台阶，为全市经济社会高质量发展提供坚实保障。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志，市直各部门主要负责人，各开发区管委会主要负责人等。刚才，市市场监督管理局、*区政府、*县政务服务中心、*开发区管委会等部门和地区作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验，又提出了思路，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、充分肯定成绩，深刻认识提升政务服务效能的重大意义
近年来，市委、市政府始终把优化营商环境作为推动经济社会发展的“生命线”工程，将提升政务服务效能摆在突出位置，持续加大改革力度，取得了一系列显著成效。据统计，2022年以来，全市政务服务事项网上可办率从85%提升至98.7%，“一件事一次办”事项清单扩展至1268项，平均办理时限压缩65%以上，企业和群众满意度达到97.3分，较2021年提升了4.2个百分点。这些数据的背后，是全市各级各部门共同努力的结果，更是我市政务服务体系不断完善、服务能力持续增强的生动体现。
（一）政务服务便利化水平显著提升
一是办事流程持续优化。以企业开办为例，我们将原本需要5个工作日、涉及6个部门的审批环节，整合为“一窗受理、并行办理”模式，实现了企业开办“一日办结”。2023年，全市新登记市场主体12.8万户，其中企业3.2万户，同比分别增长15.6%和18.3%。区通过推行“证照分离”改革全覆盖，将涉企经营许可事项由186
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通机制，2023年共召开各类座谈会次，收集企业意见建议条，采纳落实条。通过“政企直通车”平台，企业反映的个问题得到了及时解决，平均办理时间为个工作日。区还设立了“企业服务热线”，24小时受理企业诉求，2023年共接听热线个，解决问题个，解决率98.7%。
二、正视问题不足，清醒把握当前面临的形势与挑战
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市在提升政务服务效能和优化营商环境方面还存在一些问题和不足，与先进地区相比、与企业和群众的期盼相比，仍有不小的差距。
（一）政务服务效能仍有提升空间
一是部分审批环节还不够精简。虽然我们在简化审批流程方面做了大量工作，但仍有一些事项存在环节多、材料繁的问题。例如，在工程建设项目审批中，部分项目涉及的审批环节仍有个，需要提交的材料份，审批时限最长的达到*个工作日，与“高效办成一件事”的要求还有差距。2023年，在企业反馈的问题中，有23.5%的问题涉及审批环节繁琐，这一比例较2022年虽然有所下降，但仍然较高。
二是部门协同配合不够顺畅。政务服务涉及多个部门，部门之间的协同配合至关重要。但在实际工作中，部分部门之间存在数据壁垒、信息共享不及时的问题。例如，在办理不动产登记与水电气过户联动业务时，由于部门之间数据未能实时共享，导致群众需要在多个部门之间来回跑，平均办理时间达到个工作日，较预期的“一日办结”差距较大。2023年，因部门协同问题导致的办事超时案例有起，占超时总案例的42.8%。
三是基层服务能力有待加强。基层政务服务是服务群众和企业的“最后一公里”，但部分基层政务服务中心在人员配备、业务能力等方面还存在不足。街道政务服务中心共有工作人员名，平均每人要负责项业务，人员不足导致服务质量难以提升。在2023年的考核中，基层政务服务中心的平均得分较市级政务服务中心低分，有*个乡镇的政务服务中心群众满意度低于90%。
（二）营商环境存在的突出问题
一是市场监管还不够规范。在市场监管过程中，存在一些不规范的执法行为，如过度检查、重复检查等。2023年，企业反映的执法不规范问题有起，其中重复检查问题占比56.3%。镇的家企业在一个月内接受了个部门的检查，影响了企业的正常生产经营。此外，部分领域还存在不正当竞争现象，扰乱了市场秩序，2023年共查处不正当竞争案件起，涉案金额万元。
二是政策落实存在“中梗阻”现象。一些好的政策在落实过程中，由于中间环节的阻碍，未能真正惠及企业和群众。例如，我市出台的支持中小微企业融资的政策，有*%的企业表示不知道该政策，有*%的企业表示申请流程复杂、难以享受。2023年，政策落实不到位的问题被企业投诉*次，占总投诉量的38.7%。
三是要素保障还不够有力。在土地、资金、人才等要素保障方面，还不能完全满足企业发展的需求。2023年，有家企业因土地供应不足而延迟开工，影响了项目进度。在资金方面，中小微企业融资难、融资贵的问题依然存在，全市中小微企业贷款覆盖率为%，低于全省平均水平*个百分点。在人才方面，高端人才短缺问题突出，*家高新技术企业中，有78.3%的企业表示存在高端人才招聘困难。
（三）服务企业发展存在的短板
一是主动服务意识有待增强。部分工作人员还存在“等客上门”的思想，主动服务、靠前服务的意识不够。2023年，在对企业的走访中发现，有45.6%的企业表示从未收到过相关部门的主动服务。县的家新开办企业，在办理后续的社保登记、公积金开户等业务时，由于没有得到及时的指导，导致延误了*天，影响了企业的正常运营。
二是服务专业化水平不高。面对企业日益多样化、专业化的需求，部分工作人员的业务能力和专业知识还存在不足。在为高新技术企业服务时，有*%的工作人员无法准确解答企业关于税收优惠、知识产权保护等方面的问题。2023年，因服务人员专业能力不足导致企业办事受阻的案例有*起，占总受阻案例的35.2%。
三是营商环境评价体系还不完善。目前，我市的营商环境评价体系还存在指标设置不合理、评价方法不科学等问题，不能全面、客观地反映营商环境的实际情况。2023年的营商环境评价中，有*项指标的评价结果与企业实际感受存在较大差距，影响了评价的公信力。
三、明确目标任务，扎实推进政务服务效能提升工作
针对当前存在的问题和不足，我们要明确目标、找准方向，采取有力措施，扎实推进政务服务效能提升工作，不断优化营商环境。
（一）全面深化“放管服”改革
一是持续精简审批事项和环节。要按照“能减则减、能放则放”的原则，进一步精简审批事项，优化审批流程。到2024年底，全市政务服务事项平均办理时限要再压缩30%以上，审批环节再减少20%。具体来说，工程建设项目审批时限要控制在*个工作日以内，企业开办要实现“零成本、小时办”。要全面推行“容缺受理”“告知承诺制”，对基本条件具备、主要材料齐全的事项，先予受理并审查，缺件材料在规定时间内补齐即可，2024年要实现“容缺受理”事项占比达到40%以上。
二是大力推进“一网通办”“一窗通办”。要进一步完善全市政务服务平台功能，推动更多事项实现“全程网办”，2024年“全程网办”事项占比要达到90%以上。同时，要优化政务服务大厅“一窗受理”模式，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，减少群众和企业跑腿次数。*开发区要在2024年6月底前建成全市首个“无窗受理”大厅，所有事项均通过线上或自助终端办理，为全市提供可复制、可推广的经验。
三是加强数据共享和业务协同。要打破部门数据壁垒，建成全市统一的数据共享交换平台，实现各部门、各层级数据的互联互通。2024年，要实现*个高频政务服务事项的数据共享，确保企业和群众办事时不再重复提交材料。要建立跨部门业务协同机制，对涉及多个部门的事项，实行“一家牵头、多家配合”，明确责任分工和办理时限，2024年跨部门协同办理事项的平均办理时间要缩短35%以上。
（二）创新政务服务方式方法
一是推行“一站式”集成服务。要整合各类政务服务资源，在市、县（区）政务服务中心设立“一站式”服务专区，为企业和群众提供从咨询、受理到办结的全流程服务。例如，针对企业开办，要将企业设立、印章刻制、银行开户、税务登记等事项整合到一个专区办理，实现“一次提交、多方联办”。2024年，“一站式”服务专区要覆盖80%以上的高频事项，为企业和群众节省办事时间*小时以上。
二是开展“定制化”精准服务。要根据不同企业、不同群众的需求，提供个性化、定制化的服务。对重点企业、重大项目，要建立“一对一”服务专班，全程跟踪服务，帮助解决实际问题。对老年人、残疾人等特殊_，要提供上门服务、代办服务等。2024年，要为家重点企业配备服 ……（未完，全文共7771字，当前仅显示3582字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市提升政务服务效能优化营商环境会议上的讲话》）