在全市深化国有“三资”管理改革工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识深化国有“三资”管理改革的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感
二、准确把握当前国有“三资”管理改革面临的形势与存在的问题
（一）当前国有“三资”管理改革面临的有利形势
（二）当前国有“三资”管理存在的突出问题
三、明确下一阶段国有“三资”管理改革的重点任务与具体措施
（一）全面开展国有“三资”清查登记，摸清家底
（二）深化国有资源管理改革，提高资源利用效率
（三）深化国有资产管理改革，盘活存量提升效益
（四）深化国有资金管理改革，提高资金使用效益
（五）强化保障措施，确保改革任务落地见效
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在全市深化国有“三资”管理改革工作会议上的讲

同志们：
今天，我们在这里召开全市深化国有“三资”管理改革工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于国有“三资”管理的各项决策部署，总结前期工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点任务，推动我市国有“三资”管理改革向纵深发展，为全市经济高质量发展提供坚实保障。参加今天的会议有市委常委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志，市财政局、市自然资源和规划局、市国资委等相关部门负责人，以及部分国有企业代表。刚才，市财政局、*县、*区分别作了汇报发言，讲的都很好，既总结了各自在国有“三资”管理改革中的经验做法，也提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、深刻认识深化国有“三资”管理改革的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感
国有“三资”（资源、资产、资金）是我市经济社会发展的重要物质基础，是政府履行公共服务职能、保障民生福祉、推动产业升级的重要支撑。深化国有“三资”管理改革，不仅是提升政府治理能力的必然要求，更是破解发展难题、激发市场活力、实现经济高质量发展的关键举措。近年来，我市在国有“三资”管理方面虽然取得了一定成效，但与先进地区相比、与高质量发展的要求相比，仍存在不少差距和短板。我们必须从战略和全局的高度，充分认识这项工作的极端重要性和紧迫性。
一是深化国有“三资”管理改革是应对经济下行压力、增强发展后劲的现实需要。当前，全球经济复苏乏力，国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压
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。通过深化改革，我们可以加强对国有“三资”的全过程监管，规范运作流程，防范各类风险。例如，*市通过建立国有资金动态监控系统，实现了对资金使用的实时监管，有效杜绝了资金挤占挪用等问题，资金使用效益提高了20%以上。同时，通过盘活闲置资产、优化债务结构等措施，可以降低国有企业债务风险，维护经济安全稳定。
四是深化国有“三资”管理改革是优化营商环境、激发市场活力的重要途径。国有“三资”管理改革涉及到资源配置、市场准入等多个方面，改革的深入推进能够进一步打破行业垄断和市场壁垒，营造公平竞争的市场环境。例如，在特许经营权管理方面，通过公开透明的方式出让特许经营权，可以吸引更多社会资本参与城市基础设施建设和公共服务领域，提高公共服务质量和效率。*市通过改革特许经营权管理模式，吸引社会资本超过50亿元参与城市污水处理、垃圾处理等项目，不仅改善了城市环境，还降低了政府财政支出压力。同时，国有“三资”管理的规范化、透明化，能够增强市场主体的信心，激发市场活力和创造力，为全市经济发展注入新的动力。
二、准确把握当前国有“三资”管理改革面临的形势与存在的问题
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市国有“三资”管理改革还面临着诸多形势与问题，需要我们认真分析、准确把握，以便采取针对性措施加以解决。
（一）当前国有“三资”管理改革面临的有利形势
一是政策支持力度不断加大。国家和省相继出台了一系列关于国有“三资”管理改革的政策文件，为我们开展工作提供了明确的指导。例如，国家发改委印发的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，明确提出了盘活存量资产的具体措施和政策支持，为我们盘活国有“三资”提供了政策依据。省政府也出台了相关实施细则，对国有“三资”管理的范围、程序、责任等作出了详细规定，为我们开展工作提供了有力的政策支撑。同时，上级财政部门还加大了对地方国有“三资”管理改革的资金支持力度，2024年我市获得省级国有“三资”管理改革专项补助资金2.5亿元，较上年增长30%，为改革工作的顺利推进提供了资金保障。
二是市场环境日益优化。随着我国市场经济_的不断完善，市场在资源配置中的决定性作用越来越凸显，为国有“三资”的盘活利用提供了广阔的市场空间。社会资本参与国有“三资”盘活的积极性不断提高，据统计，2024年全市社会资本参与国有“三资”盘活项目达35个，总投资超过80亿元，涉及矿产资源开发、林业资源利用、国有企业混改等多个领域。同时，金融机构也加大了对国有“三资”管理改革的支持力度，推出了一系列针对性的金融产品和服务。例如，银行分行推出了“国有资产盘活贷”，专门用于支持国有企业盘活闲置资产，2024年累计发放贷款超过30亿元，有效解决了企业的资金难题。
三是技术支撑日益增强。随着信息技术的快速发展，大数据、人工智能、物联网等新技术在国有“三资”管理中的应用越来越广泛，为改革工作提供了有力的技术支撑。例如，我市正在建设的国有“三资”管理信息系统，将实现对国有资源、资产、资金的全面清查、动态监控和高效管理。该系统建成后，将涵盖全市所有国有“三资”的基本信息、权属状况、利用情况等内容，通过大数据分析技术，能够及时发现管理中存在的问题，并提出针对性的解决方案。同时，利用物联网技术对矿产资源、林业资源等进行实时监测，可以有效防止乱采滥挖、非法侵占等行为，提高资源管理的精细化水平。
（二）当前国有“三资”管理存在的突出问题
一是国有“三资”底数不清、权属不明。由于历史原因和管理_等因素，我市部分国有“三资”存在着底数不清、权属不明的问题。在国有资源方面，部分矿产资源、林业资源等没有进行全面的清查登记，导致资源储量、分布情况等不清楚。例如，*区部分山区的林业资源，由于地形复杂、交通不便等原因，至今没有进行全面的清查，无法准确掌握林地面积、林木蓄积量等数据。在国有资产方面，部分行政事业单位和国有企业的资产没有纳入统一管理，存在账实不符、权属不清等问题。据统计，2024年我市开展的国有资产清查工作中，发现有15%的行政事业单位存在资产账实不符的情况，涉及资产价值超过5亿元。在国有资金方面，部分专项资金的使用范围、审批流程等不明确，导致资金使用混乱，效益低下。
二是国有“三资”利用效率不高、闲置浪费严重。这是当前我市国有“三资”管理中存在的一个突出问题。在国有资源方面，部分资源开发利用粗放，产业链条短，附加值低。以*县的矿产资源为例，主要以销售原矿为主，深加工产品占比不足10%，与先进地区50%以上的深加工率相比差距较大，资源价值没有得到充分发挥。在国有资产方面，大量的闲置资产没有得到有效盘活。截至2024年底，全市行政事业单位和国有企业闲置的办公用房、厂房、土地等资产价值超过30亿元，其中闲置超过3年以上的资产占比达60%，造成了严重的资源浪费。在国有资金方面，部分资金沉淀在账户中，没有及时发挥效益。据统计，2024年全市财政存量资金达15亿元，其中超过1年未使用的资金达8亿元，资金使用效率亟待提高。
三是国有“三资”管理_机制不健全、监管不到位。目前，我市国有“三资”管理涉及多个部门，存在着职责交叉、协调不畅等问题，没有形成有效的管理合力。例如，国有资源管理涉及自然资源和规划、林业、水利等多个部门，由于部门之间缺乏有效的沟通协调，导致资源管理出现重复监管或监管空白的现象。在管理机制方面，缺乏健全的市场化配置机制，国有“三资”的出让、租赁等大多采用行政手段，没有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在监管方面，存在着监管手段单一、监管力度不够等问题，对国有“三资”的使用 ……（未完，全文共8960字，当前仅显示3003字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市深化国有“三资”管理改革工作会议上的讲话》）