在全市深化建设用地管理改革工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识深化建设用地管理改革的重要意义
（一）深化改革是贯彻落实国家战略部署的必然要求
（二）深化改革是优化营商环境、服务民生的关键举措
二、总结改革成效，准确把握当前建设用地管理工作的实践经验
（一）以流程优化为核心，构建精准高效的调查管理体系
（二）以部门联动为抓手，形成协同共治的管理格局
三、聚焦问题短板，清醒认识建设用地管理改革面临的挑战
（一）改革政策知晓度与基层执行能力有待提升
（二）土壤污染风险_的系统性与前瞻性不足
四、强化责任担当，全面推进建设用地管理改革向纵深发展
（一）加大政策宣传与培训力度，提升基层执行效能
（二）完善风险_体系，提升建设用地管理科学性
五、狠抓工作落实，确保建设用地管理改革取得实效
（一）强化组织领导，压实工作责任
（二）加强监督评估，巩固改革成果
……
在全市深化建设用地管理改革工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市深化建设用地管理改革工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于土壤污染防治和建设用地管理的决策部署，总结我市优化农用地（或未利用地）变更为农村宅基地用途地块土壤污染状况调查工作的改革成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作，进一步提升建设用地管理效能，切实保障人民群众居住安全和乡村发展需求。参加今天会议的有市政府分管领导、市生态环境局、市自然资源和规划局、市农业农村局等相关部门主要负责同志，各县（区）政府分管领导及相关职能部门负责同志，以及部分乡镇代表。刚才，*区政府、*县自然资源和规划局作了汇报发言，讲得都很好，既有具体做法，也有实践成效，我完全同意，希望各地各部门认真学习借鉴，确保各项改革措施落地见效。下面，结合我市工作实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识深化建设用地管理改革的重要意义

（一）深化改革是贯彻落实国家战略部署的必然要求

党中央、国务院高度重视土壤污染防治和建设用地管理工作，《土壤污染防治法》明确要求对变更用途的地块开展土壤污染状况调查，防止污染地块开发利用风险。我市作为省重要生态屏障和水源涵养地，肩负着保障区域生态安全和民生福祉的重要使命。此次深化建设用地管理改革，是严格落实国家
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从个工作日压缩至个工作日。截至2024年12月，全市已累计使用简易报告表份，覆盖农用地变更宅基地地块%以上，平均每地块节省调查成本*%，缩短审批周期*%，这一做法获省自然资源厅通报表扬，并在、*等兄弟地市推广借鉴。

2.建立“三道把关”机制，确保调查质量与效率并重

坚持“属地政府+职能部门+公示公开”的三级_模式：属地政府负责地块历史用途核查和现场初步踏勘，确保基础信息真实；生态环境和自然资源部门联合审核调查内容，重点把关土壤污染风险点；调查结果在地块所在村（社区）公示个工作日，接受群众监督。例如，县镇在调查村地块时，属地政府通过查阅历史档案，确认该地块30年内均为耕地，无工业污染史；职能部门审核时，结合卫星遥感数据和现场采样分析，排除污染风险；公示期间收到群众反馈“地块曾堆放秸秆”，经复查确认无环境危害，最终顺利通过审批。这种机制既避免了“一刀切”调查的资源浪费，又防止了调查疏漏，2024年通过该机制发现并整改疑似污染地块*宗，整改率100%，实现了“高效便民不降低标准，简化流程不弱化监管”的目标。

（二）以部门联动为抓手，形成协同共治的管理格局

1.建立跨部门联动机制，打破信息壁垒

市生态环境局联合市自然资源和规划局、农业农村局、住建局等个部门，建立建设用地管理联席会议制度，每月召开专题会议，共享土壤污染状况、土地利用规划、宅基地审批等数据类，形成“信息互通、数据共享、问题共商”的工作模式。例如，在区产业园区建设用地审批中，生态环境部门通过共享的企业历史环评数据，发现某地块曾用于仓储化工原料，立即启动详细调查，避免了污染地块开发风险；自然资源部门根据生态环境部门的调查结果，优化土地供应方案，推动项目选址调整，确保了开发安全。2024年，通过部门联动，全市共排查出存在污染风险的建设用地宗，全部依法处置，保障了个重点项目安全落地。

2.强化监管执法联动，压实各方责任

组建由生态环境执法支队、自然资源执法大队等组成的联合执法队伍，开展“建设用地管理专项整治行动”，重点查处未批先建、虚假调查等违法行为。2024年，全市累计开展联合执法次，检查地块个，查处违规行为起，罚款万元，形成了有力震慑。例如，县执法部门在巡查中发现镇企业未经土壤污染状况调查擅自开工建设厂房，立即责令停工，并处以万元罚款，同时追究相关责任人责任，这一案例在全市通报，有效遏制了类似问题发生。通过监管联动，我市建设用地管理合规率从2023年的*%提升至2024年的*%，管理秩序明显改善。

三、聚焦问题短板，清醒认识建设用地管理改革面临的挑战

（一）改革政策知晓度与基层执行能力有待提升

尽管改革措施已在全市推开，但部分乡镇、村（社区）对政策理解不深入，存在“不愿用、不会用”的现象。据调研，2024年上半年，县镇仍有*%的宅基地申请未使用简易报告表，主要原因是基层干部对改革政策宣传不到位，农户误以为“简化流程会降低审批标准”；区街道在落实“三道把关”时，存在属地政府踏勘记录不规范、职能部门审核流于形式等问题，导致宗地块调查质量不达标，需重新开展工作，影响了审批效率。此外，部分偏远地区存在“数字鸿沟”，老年农户难以通过线上平台提交材料，仍依赖传统纸质申报，导致流程衔接不畅，如县乡村*户农户因不会使用电子表格，延误了调查进度，反映出基层服务的精准性和便捷性仍需加强。

（二）土壤污染风险_的系统性与前瞻性不足

随着城镇化进程加快，部分历史遗留地块的污染风险逐渐显现，而现有调查机制主要针对农用地变更宅基地场景，对其他类型建设用地的风险覆盖不全。例如，市原化工厂地块转型为商住用地时，因未纳入重点监管地块清单，前期调查不够深入，后期施工中发现土壤重金属超标，导致项目停工整改，造成经济损失万元，工期延误个月。此外，对新兴产业用地的污染风险预判不足，如区新能源电池产业园建设中，因未提前调查锂电池生产可能带来的土壤污染风险，后期增加了污染防治设施投入*万元，反映出风险_的前瞻性有待加强。同时，全市土壤环境监测网络尚不完善，*个乡镇缺乏固定监测点位，无法实时掌握土壤质量变化，影响了风险预警的时效性。

四、强化责任担当，全面推进建设用地管理改革向纵深发展

（一）加大政策宣传与培训力度，提升基层执行效能

1.构建多维度宣传体系，扩大改革政策覆盖面

各县（区）要制定“政策宣传进基层”专项方案，通过政府官网、微信公众号、乡村广播等渠道，发布改革政策解读文章、动画视频等类宣传材料，确保农户、企业应知尽知。2025年上半年前，每个乡镇至少组织场政策宣讲会，邀请市生态环境局、自然资源和规划局专家现场讲解简易报告表填报流程、 ……（未完，全文共5489字，当前仅显示2530字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市深化建设用地管理改革工作会议上的讲话》）