在全市深化“高效办成一件事”改革会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识深化“高效办成一件事”改革的重大战略意义
（一）深化“高效办成一件事”改革是践行初心使命、回应群众期盼的必然要求
（二）深化“高效办成一件事”改革是优化营商环境、激发市场活力的核心抓手
（三）深化“高效办成一件事”改革是提升治理能力、推进治理现代化的重要路径
二、客观总结成绩，清醒正视当前“高效办成一件事”改革存在的问题与不足
（一）改革成效显著，为深化推进奠定了坚实基础
（二）问题短板突出，改革推进仍面临诸多挑战
（三）形势任务逼人，改革必须向纵深推进
三、聚焦重点任务，全面推动“高效办成一件事”改革走深走实
（一）持续拓展“一件事”覆盖范围，实现全领域全周期服务
（二）深入推进流程再造与系统重构，提升“一件事”办理效能
（三）强化数据共享与安全保障，筑牢改革技术支撑
（四）健全协同联动机制，凝聚改革强大合力
四、加强组织保障，确保“高效办成一件事”改革各项任务落到实处
（一）压实工作责任，形成改革强大推动力
（二）加强队伍建设，提升改革专业能力
（三）强化宣传引导，营造改革浓厚氛围
……
在全市深化“高效办成一件事”改革会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市深化“高效办成一件事”改革会议，主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于优化政务服务、深化“放管服”改革的重大决策部署，全面总结我市近年来在“高效办成一件事”改革方面取得的成效，深入分析当前面临的形势与挑战，系统部署下一阶段重点工作任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、攻坚克难，推动“高效办成一件事”改革向更深层次、更广领域拓展，不断提升政务服务效能和群众企业满意度。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志，市直有关部门、单位主要负责同志，各开发区管委会主要负责同志，部分乡镇（街道）代表等。刚才，*县（市、区）、市行政审批服务局、市市场监管局、市大数据局等部门和地区作了汇报发言，既总结了各自在改革实践中的经验做法，也分析了存在的问题和下一步打算，讲得都很实在、很有针对性，我都同意，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识深化“高效办成一件事”改革的重大战略意义

深化“高效办成一件事”改革，绝非简单的政务服务优化，而是事关我市经济社会高质量发展全局的系统性工程，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是打造一流营商环境、激发市场主体活力的关键举措，更是提升政府治理体系和治理能力现代化水平的重要途径。全市各级各部门必须从政治和全局的高度，深刻认识这项改革的极端重要性和现实紧迫性，切实增强推进改革的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（一）深化“高效办成一件事”改革是践行初心使命、回应群众期盼的必然要求

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。政务服务直接关系到群众的获得感、幸福感和安全感，是党和政府联系群众、服务群众的重要桥梁和纽带。近年来，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，群众对政务服务的需求已经从“有没有”向“好不好”“优不优”转变，从“能办成”向“办得快”“办得爽”升级。比如，过去群众办理新生儿落户、社保参保、医保登记等事项，需要在公安、人社、医保等多个部
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用等方面仍有差距。比如，*市已实现“企业注销一件事”全流程线上办理，平均办理时间仅需2个工作日，而我市目前仍有30%的企业注销需要到现场办理，平均时间为3个工作日。此外，在一些新兴领域，如跨境贸易、知识产权保护等事项的“一件事”集成服务还不够完善，2024年全市有120家外贸企业反映，办理进出口经营权备案、海关报关等事项时，仍需在多个平台切换操作，数据不能自动流转，影响了通关效率。这些差距警示我们，营商环境没有最好，只有更好，“高效办成一件事”改革只有进行时，没有完成时。我们必须以更大的决心和力度推进改革，持续减环节、优流程、压时限、提效率，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，让各类市场主体在我市放心投资、安心经营、专心发展，为全市经济高质量发展注入强劲动力。

（三）深化“高效办成一件事”改革是提升治理能力、推进治理现代化的重要路径

推进国家治理体系和治理能力现代化，是党中央提出的重大战略任务，而政务服务体系是国家治理体系的重要组成部分，政务服务能力的高低直接反映了一个地区的治理水平。“高效办成一件事”改革，表面上是对政务服务流程的优化，实质上是对政府职能的深刻转变、对部门协同机制的重塑、对数据资源的整合利用，是推进治理体系和治理能力现代化的生动实践。通过改革，我们打破了传统的“部门思维”“条块分割”，建立了“以事项为中心”的协同办理机制，推动政府治理从“分散化”向“集约化”转变。例如，在应对突发公共事件方面，我们依托“高效办成一件事”的协同机制，在2024年*县遭遇强降雨灾害时，应急管理、水利、民政、住建等部门快速联动，通过政务服务平台共享受灾群众信息、物资调配数据，仅用3天时间就完成了1.2万名受灾群众的转移安置和临时救助审批工作，较以往效率提升了50%以上。在社会治理方面，我们将“一件事”改革理念延伸到基层治理，*街道推行“网格事项一件办”改革，将过去需要群众到社区、街道多个窗口办理的15项事项，整合为网格员“上门办”“代帮办”，2024年共为辖区居民办理各类事项8900余件，群众投诉量下降了35%，基层治理效能显著提升。

同时，改革也推动了政务服务从“人工审批”向“智能审批”转变，通过大数据、人工智能等技术的应用，实现了更多事项的“秒批秒办”。2024年，我市政务服务平台共办理智能审批事项120万件，占总办件量的30%，其中“个体工商户登记”“社保参保登记”等高频事项的智能审批率达到80%以上，不仅提高了审批效率，还减少了人为因素干扰，提升了审批的公正性和透明度。但我们也要看到，在推进治理现代化的过程中，仍面临一些_机制障碍，比如部门间的数据共享仍存在“玻璃门”“旋转门”现象，2024年全市政务数据共享平台共收到部门数据查询请求560万次，其中有15%的请求因数据格式不统一、更新不及时等原因未能满足；部分基层政务服务人员的数字化素养有待提升，*镇有20%的窗口人员表示，对智能审批系统的操作还不够熟练，影响了服务效率。因此，深化“高效办成一件事”改革，就是要以改革倒逼政府职能转变，以技术赋能提升治理效能，推动政府治理更加精准、更加高效、更加智能，为推进全市治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

二、客观总结成绩，清醒正视当前“高效办成一件事”改革存在的问题与不足

近年来，市委、市政府高度重视“高效办成一件事”改革，将其作为深化“放管服”改革的重中之重，坚持问题导向、目标导向、结果导向，统筹推进流程再造、系统重构、数据共享，取得了一系列阶段性成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观总结、认真分析。

（一）改革成效显著，为深化推进奠定了坚实基础

一是事项集成化水平持续提升。我们按照“全生命周期”理念，围绕企业从设立到注销、群众从出生到身后的全流程，梳理推出了一批高频“一件事”套餐。截至2024年底，全市共推出“一件事一次办”套餐156项，较2022年增加了80项，覆盖了企业开办、不动产登记、社保医保、教育医疗等重点领域。其中，“企业注销一件事”整合了市场监管、税务、社保等5个部门的8个环节，办理时限从原来的20个工作日压缩至3个工作日，2024年共办理企业注销3.2万户，平均节省时间17个工作日；“军人退役一件事”整合了退役军人事务、公安、社保等6个部门的10项业务，实现了“退役即落户、落户即参保”，2024年为1200名退役士兵办理了相关手续，群众满意度达99%。这些套餐的推出，有效解决了过去“一事跑多窗、多事跑多门”的问题。

二是办理渠道不断拓展延伸。我们构建了“线上一网通办、线下一窗通办、基层就近能办”的服务体系，让群众和企业办事更加便捷。线上方面，市政务服务网接入事项达2860项，全程网办率达92%，2024年线上办件量达400万件，占总办件量的75%；“*市政务服务”APP注册用户达150万人，可办理社保查询、公积金提取等130项高频事项，2024年移动端办件量突破100万件。线下方面，市、县两级政务服务中心均设立了“一件事”综合窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式，2024年综合窗口办件量达180万件，平均办理时间较原来缩短了40%。基层方面，我们在全市120个乡镇（街道）、1800个村（社区）设立了政务服务站点，将“社保认证”“老年证办理”等50项事项下沉到基层，2024年基层站点办件量达80万件，群众“就近办”比例提升至65%。

三是支撑保障能力明显增强。我们加强了政务服务平台和数据共享平台建设，为改革提供了有力技术支撑。市政务服务平台完成了3.0版本升级，新增智能导办、AI客服等功能，2024年智能客服解答群众咨询50万人次，问题解决率达85%；数据共享平台累计归集数据15亿条，覆盖公安、人社、医保等45个部门，为“一件事”办理提供了数据支撑。同时，我们建立了改革考核评价机制，将“高效办成一件事”改革纳入全市高质量发展考核体系，2024年对推进不力的3个部门和2个县（市、区）进行了约谈，对成效显著的5个单位进行了表彰，形成了正向激励机制。

（二）问题短板突出，改革推进仍面临诸多挑战

一是改革深度和广度有待拓展。从覆盖范围看，目前推出的“一件事”套餐主要集中在企业开办、民生服务等领域，而对一些跨层级、跨区域、跨部门的复杂事项覆盖不足，如“跨市迁移一件事”“生产许可证变更一件事”等仍未实现集成办理，2024年有500家企业反映跨市迁移时仍需在两地重复提交材料。从改革深度看，部分“一件事”仍停留在“物理整合”层面，部门间的“化学反应”不够，如“不动产登记+水电气过户”一件事，虽然实现了窗口整合，但水电气部门的数据仍未与不动产登记数据实时共享，2024年有1.2万笔业务需要群众到水电气营业厅二次办理。此外，对新业态、新模式的服务保障不足，如直播电商、跨境电商等新兴行业的审批服务还不够便捷，2024年有80家直播电商企业反映，办理经营性互联网信息服务许可等事项时，审批流程复杂、时限较长。

二是部门协同和数据共享存在壁垒。部门间的协同配合还不够顺畅，存在“各自为政”的现象。如在办理“建设项目环评审批一件事”时，生态环境、自然资源、住建等部门的审批标准不统一，2024年有30个项目因部门意见不一致导致审批延误。数据共享仍不充分，“信息孤岛”“数据烟囱”问题尚未完全解决。虽然数据共享平台归集了大量数据，但部分数据质量不高，2024年有20%的“一件事”办理因数据不准确 ……（未完，全文共12484字，当前仅显示4003字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市深化“高效办成一件事”改革会议上的讲话》）