在全县住建领域行政执法暨优化营商环境会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识住建领域行政执法与营商环境优化的重大意义
二、准确把握我县住建领域行政执法与营商环境优化的现状与问题
（一）当前工作取得的阶段性成效
（二）存在的主要问题与不足
三、全力推动住建领域行政执法水平再上新台阶
（一）健全完善行政执法制度体系
（二）加强行政执法队伍建设
（三）严格规范行政执法行为
（四）创新行政执法方式方法
四、全面优化住建领域营商环境
（一）持续深化审批制度改革
（二）切实减轻企业负担
（三）加强诚信体系建设
（四）强化对企业的服务保障
五、加强组织领导，确保各项工作任务落到实处
（一）强化组织保障，压实工作责任
（二）加强协同配合，形成工作合力
（三）强化督导考核，确保工作实效
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全县住建领域行政执法暨优化营商环境会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县住建领域行政执法暨优化营商环境会议，主要任务是深入学习贯彻上级关于提升执法水平、优化住建领域营商环境的系列重要指示精神，全面总结我县前期在住建领域行政执法和营商环境优化方面的工作情况，分析当前面临的形势与存在的问题，安排部署下一阶段的重点工作任务，进一步统一思想、提高认识，推动我县住建领域行政执法工作再上新台阶，营商环境持续优化。参加今天的会议有县住建局全体领导班子成员、各科室及下属单位负责人，各乡镇（街道）分管住建工作的领导及住建业务骨干，县发改委、县市场监管局、县司法局等相关部门的分管领导。刚才，*镇、*街道、县住建局执法大队、*企业代表等作了汇报发言，大家从不同角度介绍了在规范执法、优化营商环境方面的做法、成效和下一步计划，讲得都很实在、很有针对性，我都同意，希望大家会后认真梳理，抓好落实。下面，结合我县工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识住建领域行政执法与营商环境优化的重大意义

住建领域行政执法工作关系到城乡建设秩序的规范、人民群众的切身利益，更关系到全县经济社会发展的大局；而营商环境则是一个地区经济发展的“晴雨表”和“加速器”，住建领域作为营商环境的重要组成部分，其执法水平和服务质量直接影响着企业的发展信心和投资意愿。近年来，我县始终高度重视住建领域行政执法和营商环境优化工作，通过一系列举措，取得了一定成效，但我们必须清醒地认识到，与先进地区相比，与企业和群众的期盼相比，还存在不小的差距，因此，我们要从战略和全局的高度，深刻认识做好这两项工作的重大意义。

一是提升住建领域行政执法水平是推进法治政府建设的必然要求。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，而规范公正文明执法是法治政府建设的重要内容。住建领域行政执法涉及建筑市场监管、工程质量安全、房地产市场调控、市政公用事业管理等多个方面，执法范围广、执法对象多、执法任务重。据统计，2022年，我县住建领域共开展行政执法检查次，查处各类违法违规案件起，罚款金额达万
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1397字，正式会员可完整阅读）……　
法程序规范》《县住建领域行政处罚_裁量权基准》等项制度，进一步明确了执法流程、执法标准和责任追究等内容。加强了执法队伍建设，每年组织执法人员参加业务培训不少于次，2023年共培训执法人员人次，培训内容涵盖法律法规、执法技巧、案例分析等方面，执法人员的业务素质和执法水平得到一定提升。同时，推行了执法全过程记录制度，为名执法人员配备了执法记录仪，实现了执法活动全程可回溯、可监督。2024年上半年，全县住建领域行政执法投诉量较2022年同期下降了*%，行政复议和行政诉讼案件数量下降了*%，说明执法规范化水平有了一定提高。

二是营商环境优化措施逐步落地。在审批服务方面，推行了“一窗受理、并联审批”模式，将建筑工程施工许可证办理涉及的个审批事项整合到一个窗口办理，办理时限从原来的个工作日压缩至个工作日，压缩比例达%。2023年，全县共办理建筑工程施工许可证件，平均办理时间为个工作日，较2022年缩短了个工作日。在涉企检查方面，实行了“双随机、一公开”监管，制定了涉企检查计划，明确检查频次和内容，避免了多头检查、重复检查。2023年，全县住建领域涉企检查次数较2022年减少了%，其中对重点企业的检查次数减少了*%，企业反映良好。同时，建立了政企沟通机制，每季度召开一次企业座谈会，听取企业意见建议，2023年共收集企业反映的问题个，已解决个，解决率达*%。

三是重点工作取得积极进展。在建筑市场监管方面，开展了建筑市场专项整治行动，2023年共查处违法发包、转包、违法分包等行为起，罚款万元，有效规范了建筑市场秩序。在工程质量安全监管方面，推行了工程质量终身责任制，加强了对施工现场的监督检查，2023年全县建筑工程质量合格率达*%，较2022年提高了个百分点；安全生产事故起数较2022年下降了%，死亡人数下降了*%。在优化营商环境方面，为家企业解决了融资难题，协调金融机构发放贷款亿元；帮助家企业解决了用工问题，招聘各类技术工人人。这些工作的开展，为我县住建领域的健康发展和营商环境的持续优化奠定了坚实基础。

（二）存在的主要问题与不足

尽管我们取得了一些成绩，但对照上级要求和先进地区的经验，对照企业和群众的期盼，我县住建领域行政执法和营商环境优化工作还存在以下几个方面的问题和不足：

一是行政执法规范化水平仍需提高。部分执法人员的法治意识和程序意识不强，在执法过程中存在重实体、轻程序的现象，比如在案件调查取证时，没有按照法定程序进行，导致证据不足或无效；在作出行政处罚决定前，没有充分听取当事人的陈述和申辩，或者告知当事人的权利不完整。2024年上半年，在县司法局组织的行政执法案卷评查中，我县住建领域的行政执法案卷合格率仅为*%，低于全市平均水平个百分点，其中有本案卷因程序不规范被评定为不合格。此外，执法_裁量权行使不够规范，存在同案不同罚、畸轻畸重的现象，比如对两家违法情节相似的企业，一家罚款万元，另一家罚款万元，差距较大，容易引起企业的不满和质疑。

二是营商环境优化的深度和广度有待拓展。虽然我们在审批服务、涉企检查等方面采取了一些措施，但在一些深层次问题上还没有得到有效解决。比如，审批环节虽然有所减少，但部分审批事项的前置条件仍然较多，部门之间的数据共享不够充分，企业仍然需要多头跑路、重复提交材料。2024年上半年，企业反映审批过程中需要重复提交材料的问题有起，占企业反映问题总数的%。在涉企服务方面，主动服务、靠前服务的意识还不够强，更多的是被动等待企业上门求助，而不是主动了解企业需求，为企业提供精准服务。例如，在项目推进过程中，由于相关部门没有及时主动介入，帮助企业解决项目规划调整、用地审批等问题，导致项目工期延误了个月，给企业造成了一定的经济损失。

三是执法与服务的协同性不够。部分执法人员存在“重处罚、轻服务”的思想，将执法与服务对立起来，认为执法就是处罚，没有认识到执法的最终目的是规范行为、促进发展。在执法过程中，对企业的违法违规行为，往往只是简单地罚款、停工，而没有帮助企业分析原因，指导企业进行整改，导致一些企业多次出现同样的违法违规行为。例如，建筑公司因安全生产措施不到位，在一年内被处罚了次，但由于执法人员没有帮助其制定有效的整改方案，问题始终没有得到解决。此外，各部门之间的协同配合不够紧密，在涉及多部门的执法和服务事项中，存在推诿扯皮、各自为政的现象，没有形成工作合力，影响了工作效率和效果。

四是长效机制建设还不够完善。虽然我们制定了一些制度和措施，但在制度的执行、监督和评估方面还存在不足，导致一些制度没有真正落到实处。例如，涉企检查计划制度虽然已经建立，但在实际执行中，仍有个别部门和人员违反计划进行检查，而对这种行为的监督和问责不够严格，起不到有效的约束作用。在营商环境评价方面，还没有建立科学完善的评价指标体系，对营商环境的评价更多的是定性描述，缺乏定量分析，无法准确反映营商环境的真实状况和存在的问题，也不利于针对性地制定改进措施。

三、全力推动住建领域行政执法水平再上新台阶

提升住建领域行政执法水平是一项系统工程，需要我们从制度建设、队伍建设、执法规范等多个方面入手，采取有力措施，切实加以推进。

（一）健全完善行政执法制度体系

制度是规范执法行为的基础和保障，只有建立健全科学完善的制度体系，才能确保执法工作有章可循、有规可依。一是要进一步完善执法程序制度。针对当前执法程序中存在的问题，修订完善《县住建领域行政执法程序规定》，对案件受理、调查取证、审查决定、送达执行等各个环节作出更加明确、具体的规定，确保每一个执法环节都符合法定要求。同时，建立执法程序公开制度，将执法程序、执法标准、执法结果等向社会公开，接受社会监督。二是要规范行政处罚_裁量权。在现有_裁量权基准的基础上，结合我县实际，进一步细化、量化行政处罚标准，对不同违法情节、不同违法后果的行为，明确相应的处罚幅度，避免_裁量权的滥用。建立_裁量权案例指导制度，定期发布典型案例，为执法人员提供参考，确保同案同罚、公平公正。三是要建立健全执法监督制度。加强内部监督，成立专门的执法监督机构，对执法行为进行全程监督，定期开展执法案卷评查，对发现的问题及时通报并督促整改。强化外部监督，畅通投诉举报渠道，设立投诉举报电话、邮箱等，鼓励群众和企业对违法执法行为进行举报，对举报属实的给予奖励。2024年下半年，要确保执法案卷合格率达到%以上，较上半年提高个百分点；群众和企业对执法行为的投诉举报处理满意率达到%以上。

（二）加强行政执法队伍建设

执法队伍的素质直接决定着执法水平的高低，必须把加强执法队伍建设作为一项重要任务来抓。一是要严把执法人员入口关。严格执行执法人员资格管理制度，对新进入执法队伍的人员，必须通过法律知识考试和执法能力考核，取得执法资格证书后才能上岗；对现有执法人员，要进行全面清理整顿，对不符合执法条件的人员，坚决调离执法岗位。2024年底前，要完成全县住建领域执法人员的资格审查和清理工作，确保执法人员持证上岗率达到*%。二是要加强执法人员培训。制定详细的培训计划，定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、执法技巧等方面的培训，每年培训时间不少于小时。培训方式要多样化，采取集中授课、案例分析、现场模拟、交流研讨等多种 ……（未完，全文共12235字，当前仅显示3923字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县住建领域行政执法暨优化营商环境会议上的讲话》）