县委理论中心组研讨发言：强化链式思维以产业链建设激活县域发展动能

目录/提纲：……
一、深刻把握县域产业链建设的时代逻辑
二、清醒认识县域产业链建设的现实短板
一是产业链谋划不够精准，同质化倾向明显
二是产业链条偏短偏散，协同联动效应不强
三是链主企业培育不足，产业生态尚未形成
四是_机制不够顺畅，推进合力尚未形成
三、以链式思维引领县域产业链高质量发展的实践路径
（一）坚持规划先行，精准绘制产业链发展图谱
一是深耕优势选赛道
二是摸清家底绘图谱
三是梯次推进明路径
（二）深化链长机制，构建全链条协同推进体系
一是健全组织架构
二是完善运行机制
三是强化政策供给
（三）聚焦补链强链，实施精准招商与项目攻坚
一是推行产业链招商
二是狠抓项目建设
三是提升承载平台
（四）强化创新赋能，推动产业链数智化绿色化转型
一是强化企业创新主体地位
二是加快数智赋能步伐
三是推动绿色低碳转型
（五）培育链主企业，构建大中小企业融通生态
一是做强链主龙头
二是做专配套企业
三是做优产业生态
（六）推动融合发展，拓展产业链价值增值空间
一是深化一二三产融合
二是推动制造业与服务业融合
三是促进文旅与相关产业融合
四、以过硬作风保障产业链建设落地见效
……
县委理论中心组研讨发言：强化链式思维以产业链建设激活县域发展动能

郡县治，天下安。县域经济是国民经济的基本单元，是城乡融合发展的关键纽带，更是夯实共同富裕物质基础的重要支撑。2026年是“十五五”规划开局起步之年，也是加快发展新质生产力、构建现代化产业体系的关键节点。站在新的历史方位，县域发展正从传统的资源依赖、要素驱动、单点突破，加速向系统协同、链式布局、生态培育的方向转型。强化链式思维，以产业链建设统领县域产业发展全局，既是顺应产业演进规律的必然选择，也是破解县域产业散、规模小、层次低、竞争力弱等突出问题的根本路径，对于激活县域内生发展动能、塑造区域竞争新优势具有重大现实意义。
一、深刻把握县域产业链建设的时代逻辑
产业链是产业分工深化的产物，是不同生产环节基于技术经济关联形成的有机整体。对于县域而言，产业链建设不是简单的企业扎堆和产业堆砌，而是以特色优势资源为根基，以市场需求为导向，以龙头企业为牵引，打通上下游、贯通产供销、融合农文旅，形成具有持续竞争力的产业生态系统。进入新发展阶段，县域产业链建设的战略价值更加凸显。
从政策导向看，国家层面持续释放强链固链的鲜明信号。2026年中央一号文件明确提出，要培育壮大县域富民产业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农村一二三产业深度融合，促进全产业链开发。国务院部署激发下沉市场活力、活跃县域消费工作，推动连锁经营、现代流通
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散，协同联动效应不强。多数县域产业链集中在初级加工、组装制造等中低端环节，上游核心零部件、关键材料依赖外部采购，下游品牌运营、市场渠道掌控力弱，“两头在外、中间加工”特征明显。企业间分工协作不足，“链主”企业带动力不强，中小企业配套能力弱，同质化竞争多于差异化协同，甚至出现“同行是冤家”的内耗现象。产业与科技、金融、人才等要素融合不深，创新链、资金链、人才链与产业链脱节，“五链融合”停留在口号层面。
三是链主企业培育不足，产业生态尚未形成。县域企业普遍规模偏小、实力偏弱，真正具备产业链整合能力、行业话语权的龙头企业数量少。部分龙头企业习惯于“闭门造车”，将配套环节放在县外，不愿向本地中小企业释放订单、分享技术、输出管理，没有形成“大树底下长小草”的生态效应。专精特新企业培育滞后，产业链关键节点缺乏“配套专家”，导致产业集群“聚而不集、集而不强”。公共服务平台建设滞后，检验检测、研发设计、物流仓储、人才培训等共性服务供给不足，企业交易成本偏高。
四是_机制不够顺畅，推进合力尚未形成。链长制在县域层面不同程度存在“有形无神”的问题，有的链长只挂帅不出征，协调解决实际问题的力度不够；有的部门职责边界不清，存在多头管理、各自为政的现象，产业链推进中遇到的土地、能耗、资金、环评等瓶颈问题，缺乏快速响应和闭环解决机制。产业链招商专业能力不足，招商人员对产业规律、技术路线、企业布局研究不深，招商方式仍停留在拼资源、拼政策的传统模式，难以精准对接产业链关键企业。考核评价体系不完善，对产业链建设的成效缺乏科学量化的考核指标。
三、以链式思维引领县域产业链高质量发展的实践路径
推动县域产业链建设，必须坚持系统观念，强化链式思维，立足资源禀赋，突出比较优势，以“链长制”为抓手，以“链主企业”为牵引，以园区平台为载体，以项目建设为支撑，着力补短板、锻长板、强生态，推动县域产业从“点状分布”向“链式协同”、从“规模扩张”向“质量提升”、从“要素驱动”向“创新驱动”转变。
（一）坚持规划先行，精准绘制产业链发展图谱
产业链建设，规划是龙头。要立足县域实际，找准产业定位，避免盲目跟风和同质化竞争。一是深耕优势选赛道。坚持“有所为有所不为”，深入梳理县域特色资源、产业基础、区位条件和交通优势，聚焦最有基础、最具潜力、最能形成竞争力的1—2个主导产业和若干特色产业，集中资源重点培育，不贪多求全。农业县要扎实做好“土特产”文章，围绕粮食、畜禽、林果、中药材等优势农产品，走精深加工之路；工业基础较好的县要聚焦细分领域深耕细作，打造“专精特新”产业集群；生态资源富集的县要做好文旅融合文章，延伸文旅产业链条。二是摸清家底绘图谱。深入开展产业链大调研，逐环节、逐企业摸排，全面掌握产业链上下游构成、重点企业分布、关键技术瓶颈、核心配套需求，绘制形成“产业链全景图、现状图”和“招商路线图、技术路线图”，明确补链延链强链的重点方向和关键节点。三是梯次推进明路径。按照“短期补配套、中期提能级、长期塑生态”的思路，分阶段制定产业链建设目标任务。近期重点补齐缺失的关键配套环节，提升本地配套率；中期着力向研发设计、品牌营销等价值链高端延伸；远期构建形成大中小企业协同、产学研用融合、要素保障有力的完整产业生态。
（二）深化链长机制，构建全链条协同推进体系
链长制是推动产业链建设的制度保障，关键在于实体化运行、实效化推进。一是健全组织架构。全面推行“一条产业链、一名县级链长、一个牵头部门、一套工作专班、一个专家智库、一套实施方案”的“六个一”工作机制，链长由县级领导担任，切实扛起牵头抓总责任，定期调度、一线办公，协调解决产业链建设中的重大问题。工作专班要实体化运作，抽调精干力量集中办公，负责日常调度、项目推进、企业服务等具体工作。聘请行业专家、企业家组建智库，为产业链发展提供决策咨询。二是完善运行机制。建立产业链月度调度、季度分析、年度考核制度，形成“发现问题—交办督办—跟踪落实—销号管理”的闭环工作机制。推行“企业吹哨、链长报到”服务模式，对链上企业反映的困难诉求，第一时间响应、第一时间协调、第一时间反馈。建立跨部门协同联动机制，打破部门壁垒，形成齐抓共管的工作合力。三是强化政策供给。围绕产业链发展需求，整合产业、科技、金融、土地、人才等各类政策，出台“一链一策”专项支持政策，避免政策碎片化。设立产业链发展专项资金，重点支持关键项目建设、企业技术改造、公共平台建设等。用好用足超长期特别国债、设备更新专项再贷款等国家政策工具，助力产业链企业提质升级。
（三）聚焦补链强链，实施精准招商与项目攻坚
项目是产业链建设的硬支撑，招商是补链强链的主渠道。要从“招商引资”向“招商选链”转变，提高招商的精准度和实效性。一是推行产业链招商。围绕产业链图谱中的缺失环节、薄弱环节，制定靶向招商清单，锁定目标企业，开展点对点敲门招商。充分发挥链主企业作用，推行“以商招商、以企引企”，鼓励链主企业引进上下游配套企业，形成“招来一个、带来一串、形成一片”的集群效应。探 ……（未完，全文共5859字，当前仅显示2700字，请阅读下面提示信息。收藏《县委理论中心组研讨发言：强化链式思维以产业链建设激活县域发展动能》）