分管副市长在全市新型城镇化建设工作推进会上的讲话1.2万字

目录/提纲：……
一、深化思想认识，增强推进新型城镇化的紧迫感和使命感
二、创新城镇发展思路，加速推进“四个转变”
（一）创新城市目标定位，充分发挥规划的主导作用
（二）做好经营城市大文章，为加快城市发展聚集资金
（三）加快城市基础设施建设，全力补短板、破瓶颈
（四）推动产城融合，提高聚集功能
（五）坚持生态立市战略，持续改善城市环境
三、加强组织领导，形成工作合力
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分管副市长在全市新型城镇化建设工作推进会上的讲话

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻省第**次_代会和市委*届*次全体会议的决策部署，动员全市上下进一步统一思想，凝聚共识，按照“四化统筹”的战略要求，强化措施，合力攻坚，努力推动新型城镇化建设取得突破性进展，为建设绿色开放幸福美好新**奠定坚实基础。刚才**同志对市委、市政府出台的《加快新型城镇化建设的实施意见》做了说明，下面，我讲三点意见。
一、深化思想认识，增强推进新型城镇化的紧迫感和使命感
城镇化是人类社会发展不可逾越的阶段，是世界发展的普遍趋势和潮流。随着经济全球化步伐的加快和改革开放的深入推进，一个地区城镇化水平的高低越来越深刻地影响到区域经济的发展。_的二十大以来，以_总书记为核心的_中央高度重视城镇化工作，把推进城镇化作为我国经济社会发展的重大战略，先后召开中央城镇化工作会议和中央城市工作会议进行专题研究部署，_总书记在两次会议上都发表了重要讲话，对我国城镇化的意义做了十分精辟的论述，强调“城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义”。
今年召开的第**次全国代表大会，从战略层面提出要“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”“建立健全城乡融合发展_机制和政策体系”等一系列重大举措，特别是着眼于实现农村现代化、加快城乡一体化发展，作出了大力实施乡村振兴战略的重大决策部署，为我们欠发达地区加速推进城镇化提供了重要遵循。我们一定要深刻学习领会，切实把思想和行动统一到_中央决策部署上来，全力抓好贯彻落实。
近年来，全市各级认真贯彻落实中央和省委关于城镇化建设的一系列决策部署，在城镇扩容提质、基础改善、公共服务、环境治理等方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，我们必须清醒看到，按照中央加快推进城镇
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要求是：认真学习贯彻_的二十大精神，以_新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省_代会、市委*届*次全体会议的决策部署，不断强化新型城镇化在“四化统筹”中的载体和平台作用，坚持问题导向，明确目标方向，聚焦关键重点，全力推进城市发展由“建设主导型”向“规划主导型”转变，由“依赖财政投入”向“经营城市和社会多元投入”转变，由“单一产业支撑”向“主业引领多元支撑”转变，由“简单的要素聚集”向“内涵品质提升”转变，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设绿色开放幸福美好新**提供有力支撑。
发展目标是：到2030年，全市城镇常住人口达到**万人以上，常住人口城镇化率达到**%以上，赶上或超过全省平均发展水平，城镇基础设施和公共服务体系更加完善，城市特色更加鲜明，产业支撑更加有力，共建共享水平和社会文明程度显著提高，城镇化综合效应更加凸显，对经济社会发展的基础支撑和引擎带动作用更加强劲。
实现上述目标，必须坚持“六项原则”，推进“四个转变”，突出抓好五项重点工作。
坚持六项原则，即：坚持以人为本的原则，把“以人的城镇化为核心”的理念贯穿始终，城镇各种资源和要素都围绕人的衣食住行、生老病死、安居乐业来配置，让人民群众在城镇生活得更方便、更舒心、更美好。坚持城乡统筹的原则，打破城乡二元格局，均衡城乡发展，推动基础设施、公共服务向农村延伸，着力提升农村居民就地城镇化水平。坚持项目支撑的原则，注意整合各类项目资金，着力谋划建设一批打基础、强功能、利长远、惠民生的市政基础设施和公共服务项目，不断完善服务功能，提升承载能力。坚持产城融合的原则，合理布局产业功能区和城市其它功能区，坚持产业结构转型升级与城市功能优化提升同步进行、有机结合，努力形成以产兴城、以城促产、产城融合的发展格局。坚持生态优先的原则，始终把绿色发展的理念融入城镇规划、建设、管理、运营全过程、各领域，使生态保护与城镇化建设有机统一，生态优势与产业优势深度融合。坚持改革创新的原则，着力深化土地利用、户籍制度、行政管理、社会保障、投资融资等重点领域和关键环节改革，建立形成有利于推进城镇化的制度环境。
推进四个转变，即：第一，推进城市发展从“建设主导型”向“规划主导型”转变。强化规划在城镇发展中的战略引领和刚性控制作用，防止和克服城镇扩张到那里，规划才跟进到那里的做法，切实做到“先规划后建设、无规划不建设”。为什么要突出规划，把“建设主导型”向“规划主导型”转变放在“四个转变”的首位？就是因为规划实在太重要。从世界城镇化发展过程来看，有很多模式，就产业角度来说有工业推进的模式，服务业带动的模式，还有旅游业拉动的模式等。从城市特色来说，有海滨城市、山水城市、平原城市等。从城市的格局来说，有的城市是中心突起，向四面扩展模式，比如悉尼，核心区10平方公里，全是高楼大厦，核心区以外最高的楼基本上也就三层；有的是组团式发展模式，比如苏州，把历史古迹保存得非常完好，每一个建筑物（包括路灯、一砖一瓦）都围绕历史文化在做文章，苏州工业园区又完全是现代化的风格。对**来说，我们究竟要把中心城区建设成什么样的风格，是市委、市政府和规划、建设等部门应该认真思考的问题，如果思考不清楚，最好的办法是不要行动，如果想不清楚还去行动，就只能是为建设而建设，建成的城市也只能是一个没有特色、杂乱无章的城市，还会带来很多“城市病”。**有山有水，有**山，有道源文化，传承了很多历史记忆，从地域来说我们又属于黄土高原，又有关山绿色屏障，过去又是旱码头，是四通八达的交通枢纽，我们对这个城市应该怎么定位、如何规划，一定要想清楚、想明白，自己想不清楚就请高人来规划。比如说泾河，如果规划好了，打造成景观带，两边的土地肯定要升值，政府做好储备，把这些土地按照风貌、容积率、高度等规划好，再整体卖，就能够实现资源配置的最大效益。因此，规划在整个城市的建设、管理、运营中起着龙头作用。
第二，推进城市发展从“依赖财政投入”向“经营城市和社会多元投入”转变。过去我们的城市建设基本上依靠财政，有多少钱建多少路，搞多少公共设施。国内发展比较好的城市，经营城市的收入完全可以满足城市建设需要，不用财政投入。城市可经营的资源有哪些？第一是土地，这是城市最大的资源，也是最优质的资源，如果我们把土地抓不住，就等于把70%-80%的财源丢失了。其次是供暖、供气，供暖、供气如果经营好了，政府不仅不赔钱还能盈利。第三是供水，过去很多城市的污水处理都是亏本的，基本上能正常运营的不多，但是把供水和污水拉到一块，至少能够做到保本微利或者说保本供应。另外是商砼，这是我们国家这几年为了提高建筑质量而特许经营的资源，商砼的价格是政府定的，这就意味着定多少价、建多少商砼站都可以进行运作。还有广告、教育、医疗等这些都是城市资源，怎么来经营、由谁来经营？都是我们要破解的难题。我们一定要树立经营城市理念，对城市可经营的资源要全部纳入政府投融资平台经营，增加城市建设收益。要加快建立“政府引导、市场取向、多元投入”的城市建设投融资运营机制，通过PPP、BOT、BT等模式吸引社会资本投入，推动形成“融资—运作收益—再融资”的良性循环。
第三，推进城市发展从“单一产业支撑”向“主业引领多元支撑”转变。坚持“一业主导、多业并举”的发展方向，在对城市多年形成的主导产业改造升级的同时，加快培育新兴业态，努力改变城市产业结构单一、层级不高、聚集要素不强的现状。我们这个城市究竟发展什么产业要和城市定位联系起来系统考虑，工业园区要和城市产业融为一体，重化工业决不能进入园区，园区的产业必须是绿色环保的，将来要发展与生态宜居、人文特色明显、养生内涵紧密结合的产业体系，整个城市要形成以旅游业为引领、现代服务业蓬勃发展的这样一种产业体系。
第四，推进城市发展从“简单的要素聚集”向“内涵品质提升”转变。防止把推进城镇化简单等同于城市规模扩张、人口数量增加和企业无门槛落地，更加注重城市的环境质量、人民的生活质量和城市竞争力的提升，更加注重生态文明和文化传承，努力建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。
要重点做好下面五项工作：
（一）创新城市目标定位，充分发挥规划的主导作用
每一个城市都有它的发展方向和目标定位，**城的方向和目标是什么？各县和中心集镇的方向和目标是什么？都需要我们深入研究和思考，研究思考清楚了，就通过规划把它固定下来，一届一届去干、去落实，这样，这个城市就会传承个性，继承文脉，可持续发展。因此，规划是龙头，也是生产力、更是项目，规划的好坏直接关系到城市建设的成败。
一要着力完善规划体系。聚焦现有规划系统性不强、衔接不紧密、定位不准确等问题，下功夫做一些调查研究，把**的发展方向和地域文化挖深吃透，开展发展战略规划的编制工作，从战略层面进行系统谋划，同步推进总体规划评估，尽早启动“多规合一”空间规划编制，统筹解决**城乡发展的重大问题。要以“多规合一”为导向，加快县城、建制镇和村庄规划的完善修编步伐。要尽快启动中心城区总体城市设计，加快“城市双修”“海绵城市”、水景以及重要元素专项规划编制，形成系统完整的城市规划体系，实现城市开发和项目实施的全过程_。
二要切实提高规划水平。选择国内外高水平团队承担规划编制，把先进理 ……（未完，全文共12065字，当前仅显示3869字，请阅读下面提示信息。收藏《分管副市长在全市新型城镇化建设工作推进会上的讲话1.2万字》）