依法行政论纲

目录/提纲：……
一、依法行政的内涵
（一）职权法定
（二）法律保留
（三）法律优先，或称法律优位
（四）依据法律
（五）职权与职责统一，这是行政机关行使职权的一个重要原则
二、依法行政是依法治国的核心
三、依法行政的历史发展
四、依法行政的内容
五、依法行政的意义
……

　　一、依法行政的内涵
　　依法行政就是行政机关行使行_力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。而法律，必须是人民通过人民代表大会制定的。
　　对行政机关提出依法行政的要求，植根于我国国家的性质和政治_。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，行政机关是权力机关的执行机关[①ａ]。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政是人民民主国家题中应有之义。
　　（一）职权法定
　　行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，不可能具有并行使某项职权。这与公民的权利不同，从法律的范围说，公民的权利是，凡法律没有禁止的，公民皆可为之。当然，此外还有道德等约束。行政机关的职权是，凡法律没有授予的，行政机关就不得为之。法律禁止的当然更不得为之。否则就是超越职权。在内部，超越职权就是行政机关横向超越了某一行政机关的职权，或纵向超越了上下级行政机关之间的职权；在外部，超越职权就会侵犯公民的合法权益。职权法定，越
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