构建制度预防腐败体系的几点思考

目录/提纲：……
一、制度预防腐败体系存在的主要缺陷
（一）忽视源头治腐
（二）忽视网络建设
（三）忽视制度落实
（四）忽视权力监督
二、预防腐败制度体系存在问题的主要原因
（一）缺乏思想认识
（二）缺乏工作创新
（三）缺乏过硬措施
三、构建制度预防腐败体系的对策和思路
（一）要注重系统性
（二）要突出前瞻性
（三）要具有操作性
（四）要富于开拓性
一是改革行政审批制度，规范行政审批权力
四要“建”，用制订制度和建立机制来规范行政审批的运行
二是改革财政制度，强化资金监管
三是改革干部人事制度，遏制选人用人上的不正之风
（五）要强化职能性
一要领导到位
二要责任到位
三要制度到位
……

　　一、制度预防腐败体系存在的主要缺陷
　　当前，制度预防腐败体系中的一个主要缺陷是对源头治理腐败的制度建设较滞后和权力监督的“虚化”问题，亟待加以解决。
　　（一）忽视源头治腐。源头治腐是一个庞大的系统工程。引发腐败的根源是多方面的，有思想上的、_上的、机制上的、制度上的、社会文化上的，其中最主要的根源是公共权力的滥用加上私欲的膨胀放纵，甚或是公共权力出现“私有化”倾向，亦即权力发生了异化。行政审批权是产生腐败的主要源头之一。但在行政审批权这个主源头中，又包含各类审批、各层次审批及相互交叉审批等许多支源头，容易被人忽视。如企业基本建设里面的投融资审批，按照“企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控”的办法，控制了主源头，但在施行这些办法的各个环节中，还可能产生权力干预市场的现象等等。如果各个支源头没有进行相应的治理，可能会形成新的腐败源头，影响主源头的治理效果。支源头管不好，主源头就堵不死。
　　（二）忽视网络建设。就现有的制度看，很多是在某一腐败现象发展成为带普遍性或趋势性的问题，有关部门才就这一问题进行调研，制定治理办法或制度。这些制度看似周全，但从整_度网络建
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