从我省农村税费改革看农村公共财政建设

目录/提纲：……
一、农村公共产品的初步界定
二、农村税费改革后我省农村公共财政建设情况
（一）农村公共基础设施方面
（二）农业生产条件和农村生态环境建设情况
（三）农村公共卫生情况
（四）农村义务教育情况
（五）农村社会保障情况
（六）农民减负情况
三、目前我省农村公共财政建设面临的主要问题
（一）乡村债务重，财政风险加大
（二）农村公益事业建设艰难
（三）农村尚未实行真正的义务教育
（四）农村社会保障制度尚处于起步阶段，与城市相比还有极大的差距
四、农村公共财政建设需要考虑的几个问题
（一）持续工业化和城市化
（二）公共财政覆盖农村的成本问题
（三）城乡差别的客观存在
（四）地区间经济发展水平的差异
（五）区分轻重缓急，统筹兼顾，突出解决主要矛盾
（六）政策的系统设计问题
五、加快农村公共财政建设的政策建议
（一）转变观念，调整支出结构，加大公共财政对农村的投入力度
（二）调整完善转移支付体系和县乡财政_
（三）以市场化手段，拓宽新的融资渠道
（四）推进基层民主建设，建立“自下而上”的公共产品决策和表达机制
（五）转变乡镇政府职能，加快乡（镇）村布局调整
（六）妥善处理乡镇债务问题
……

　　一、农村公共产品的初步界定
　　公共产品相对私人产品而言，主要是满足社会公共需要，同时具有非竞争性和非排他性的特点，无法完全或不能完全由市场调节，无法由私人提供。就农村居民的国民性质而言，应该享受同城市居民均等的公共产品服务，从这个意义上说，农村公共产品的界定同城市一样。然而在我国，由于农业是国民经济基础产业和弱质产业，加之农民是低收入、低积累的弱势_，因此，农村公共产品的范围界定相对城市来讲要宽一些。从农村发展的现实情况看，由公共财政提供的公共产品主要包括两类。一类是纯公共产品，包括农村基层政府行政管理、社会治安、农村义务教育、农村公共基础设施、生态环境建设和保护、农村公共卫生等；另一类是准公共产品，即农村医疗救助、农村社会保障、农村科技文化等。
　　长期以来，我国农村公共产品的供给基本上沿用的是人民公社时期的供给_，主要表现为以制度外财政为主的公共资源筹集制度和“自上而下”的制度外公共产品供给决策机制。在这种供给模式下，由于乡（镇）级_被赋予过多的经济、社会职能，通过制度内筹集的公共资源除了维持乡（镇）级_的基本运转外已所剩无几，其对辖区内公共产品的供给就只能采取制度外筹集的方式，主要依靠向农民收费、集资、摊派和罚款等形式来筹集公共资源。这既加重了农民负担，又由
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