知识问答（公共财政支出改革部分）

目录/提纲：……
一、什么是公共财政？公共财政的最基本要求是什么？
二、国库的概念是什么？
三、什么是国库集中收付制度？
四、为什么要改革现行财政国库管理制度？
五、国库集中收付制度改革的目标是什么？
七、财政国库管理制度改革的内容是什么？
八、国库集中支付与会计集中核算有何异同？
（一）两种制度产生的基础不同
（二）两种制度涵盖的范围不同
（三）两种制度行使的职能不同
（四）两种制度适应的会计制度不同
九、实行国库集中支付后，会不会影响预算单位及时用款？
十、实行国库集中支付的资金范围是什么？
（一）财政预算内资金
（二）纳入财政预算管理的政府性基金
（三）纳入财政专户管理的预算外资金
（四）其他财政性资金
十一、国库单一账户体系是由哪几类账户构成的?
（一）县财政局在人行开设的国库单一账户
（二）县财政局按资金使用性质在代理银行开设的财政零余额账户
（三）县财政局在代理银行为预算单位开设的零余额账户
（四）县财政局在商业银行开设的预算外资金财政专户
（五）经政府批准或授权财政部门为预算单位在代理银行开设的特设专户
十二、什么是国库单一账户？它的作用是什么？由谁负责核算？
十三、什么是财政零余额账户？它的作用是什么？由谁负责核算？
十四、什么是单位零余额账户？它的作用是什么？由谁负责核算？
十五、改革后的财政支出类型分几种，内容是什么？
十六、……
知识问答
公共财政支出改革问答

　　　一、什么是公共财政？公共财政的最基本要求是什么？
　　　所谓公共财政，就是国家或政府为市场提供公共产品或公共服务而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。就一般而言，公共财政就是满足社会公共需要。
　　　公共财政最基本的要求就是公开、规范、透明、高效。
　　　二、国库的概念是什么？
　　　国际上对国库概念的解释，一般采用国际货币基金组织的定义，即国库不单是指国家金库，更重要的是指财政代表政府控制预算执行，保管政府资产和负债的一系列管理职能。
　　　三、什么是国库集中收付制度？
　　　国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。
　　　这种制度具有三个基本特征：一是财政统一开设国库单一账户；二是所有财政收入直接缴入国库，主要财政支出由财政部门直接支付到商品或劳务供应者；三是建立高效的预算执行机构、科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。
　　　四、为什么要改革现行财政国库管理制度？
　　　我国现行的财政性资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。主要弊端：重复和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高，不利于对
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略878字，正式会员可完整阅读）……　
年县本级所有预算单位全面推行以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。
　　　七、财政国库管理制度改革的内容是什么？
　　　县级财政国库管理制度改革的主要内容是：建立国库单一账户体系，各类财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或预算外资金财政专户，支出通过国库单一账户体系的有关账户直接支付到收款人(即商品和劳务供应者，下同)或用款单位账户。
　　　八、国库集中支付与会计集中核算有何异同？
　　　（一）两种制度产生的基础不同。会计集中核算产生的基础是为保证会计人员独立行使职权，切实加强单位财务管理和会计监督，规范政府部门及直属机构的财务收支行为和会计基础工作，以有效解决会计信息失真和由此导致的经济秩序混乱等问题。而国库集中支付属现代国库管理制度的主要形式，其产生的基础是适应社会主义市场经济_下公共财政发展的要求，针对现行_存在的弊端，通过借鉴国际经验，结合我国国情，建立有效管理财政资金的一项科学制度。
　　　（二）两种制度涵盖的范围不同。会计集中核算涵盖的面比较窄，一方面纳入会计集中核算单位仅限于一般全额预算单位，对于规模大或者情况复杂的预算单位没有纳入会计集中核算；另一方面，纳入集中核算的资金仅包括除统发工资、政府采购、基本建设以外的部分正常经费和专项经费。而国库集中支付则涵盖了所有财政性资金，从资金拨付、使用、管理和银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户的全过程，具体体现在国库单一账户体系五类账户的集合中。
　　　（三）两种制度行使的职能不同。实行会计集中核算，其核算的主体仍然是行政事业单位，在三权不变的情况下，会计核算中心只能行使单位会计的职能，履行代理记账的职责。而实行国库集中支付，其核算的主体是以财政资金为核心的财政部门，按照政事分开的原则，在财政部门设立支付执行机构，行使财政职能，履行财政总预算会计的职责，国库集中支付业务是财政国库业务的延伸和细化。
　　　（四）两种制度适应的会计制度不同。会计集中核算的主体是行政事业单位，分别执行现行行政单位和事业的会计准则以及会计制度。而国库集中支付核算的主体是财政部门，执行的是财政总预算会计制度。
　　　需要指出的是，尽管两种制度差异很大，但两种制度最终所要达到的目的是一致的，即对财政资金实行有效的管理和监督，增强透明度，提高资金使用效益，从源头上防范和治理腐败。
　　　九、实行国库集中支付后，会不会影响预算单位及时用款？
　　　不会。因为实行国库集中支付后，预算单位申请和拨付资金的环节大大减少，人员的工资直接发放到个人工资账户，单位的采购、工程项目等专项资金直接拨付到供应商或劳务供应者。零星支出由财政部门授权预算单位自行开具支付凭证支付到用款单位、供应商或劳务供应者。
　　　十、实行国库集中支付的资金范围是什么？
　　　县级实行国库集中支付的资金范围包括：
　　　（一）财政预算内资金；
　　　（二）纳入财政预算管理的政府性基金；
　　　（三）纳入财政专户管理的预算外资金；
　　　（四）其他财政性资金。
　　　十一、国库单一账户体系是由哪几类账户构成的?
　　　国库单一账户体系是用于所有财政性资金收支核算管理的账户体系，由以下五类账户构成：
　　　（一）县财政局在人行开设的国库单一账户；
　　　（二）县财政局按资金使用性质在代理银行开设的财政零余额账户；
　　　（三）县财政局在代理银行为预算单位开设的零余额账户 ；
　　　（四）县财政局在商业银行开设的预算外资金财政专户；
　　　（五）经政府批准或授权财政部门为预算单位在代理银行开设的特设专户。
　　　十二、什么是国库单一账户？它的作用是什么？由谁负责核算？
　　　国库单一账户是国库单一账户体系中的一类账户，由财政部门在中国人民银行开设，按收入和支出设置分类账。该账户为国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的政府财政收支活动，并用于与财政部门开设在商业银行的零余额账户进行资金清算，实现支付。国库单一账户由财政国库管理部门负责核算。
　　　十三、什么是财政零余额账户？它的作用是什么？由谁负责核算？
　　　财政零余额账户是国库单一账户体系中的一类账户，由财政部门在有关商业银行开设，用于财政直接支付。该账户每日发生的支付，于当日营业终了前与国库单一账户或预算外资金、财政专户进行清算，清算后账户余额为零。财政零余额账户由财政国库支付执行机构负责核算。
　　　十四、什么是单位零余额账户？它的作用是什么？由谁负责核算？
　　　单位零余额账户 ……（未完，全文共10369字，当前仅显示2467字，请阅读下面提示信息。收藏《知识问答（公共财政支出改革部分）》）