海事行政许可存在的问题与对策

目录/提纲：……
一、行政许可定义和设置原则
二、目前海事行政许可的范围和内容
（一）通航管理方面
（二）船舶监督管理方面
（三）船员管理方面
（四）危险品及防污染管理方面
三、海事行政许可目前存在的问题
（一）海事行政许可的设定权不明确，设定主体多
（二）必要的海事行政许可设定的法律层次低
（三）海事监督管理存在重许可、轻监管现象
（四）海事行政许可的环节多、手续烦琐、效率低
（五）海事行政许可制度缺乏公开、有效的监督制约机制
一是许可程序、要件、期限等欠公开，不透明，内部规定多
二是政务公开落实不到位
（六）行政许可的具体执行部门权力大、责任少，履行义务少
四、解决目前存在问题的对策
（一）统一思想、提高认识，树立“许可为民”的理念
（二）扎实作好海事行政许可的立、改、废工作
一是通过市场机制或其他法律能够有效解决的，不应设定
二是通过规范的中介机构（或组织）自律（或行业管理）能够解决的，不应设定
三是通过制定和实施强制性标准能够解决的，不应设定
四是能通过事后监督管理方式解决的，尽可能的不设许可项目
（三）创新监督管理手段，强化行政许可的事后监督
（四）建立科学的行政监督制约机制，积极落实行政执法责任制
（五）建设“阳光海事”，积极推进和深化政务公开
（六）加强许可补救制度研究，减少或避免海事行政败诉案件发生
……

　　随着国家行政许可法的进一步贯彻实施，海事管理机构如何运用“行政许可”手段，充分履行海事行政监管职能，有效维护行政管理相对人的合法权益，确保安全监督管理工作务实、高效、廉洁的海事形象，促进水上运输业的健康发展，值得大家研究。
　　一、行政许可定义和设置原则
　　行政许可，即行政审批，实际上行政审批范围较广于行政许可，行政许可是行政机关应相对方申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。即所谓的“赋权说”。但从目前行政法律的发展现状分析，法学界对这种说法目前存在较多的争论。现代行政法中对行政许可定义是指行政机关在行政管理相对人具备特定的法定要件时，作出的具有解除由法律、法规设定为一般不作为义务的法律效果的行为。简单地说，许可是“一般禁止的解除”。是赋予相对人特定权益的授益性行政行为。行政许可作为行政管理机关一项重要的具体行政行为，在设置上应遵循一定原则。首先必须遵循法定原则。即行政许可设立必须有法律依据，应按照法定的权限、条件和程序进行，并且，其纠纷的解决同样必须依照法律进行。其二行政许可必须坚持公开、平等、民主原则。其三行政许可必须遵循合理裁量的原则。其四行政许可必须遵循便民、及时和效率原则
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