我国政府工程采购的招投标管理的研究

　　我国政府工程采购的招标研究
　　前言
　　政府采购制度作为公共支出管理的一项重要制度，在很多国家具有相当长的历史，尤其是在市场经济发达的_国家（比如英国），不仅历史久远，而且采购范围也极其广泛（包括工程、货物和服务等）。由于我国政府采购变过去的分散采购为集中采购，它能使采购达到的规模效益，节约了财政资金，降低了交易费用，提高了资金利用率。而且，政府采购遵循公开、公正、公平原则，使得政府采购在社会的监督下进行，减少了采购过程中的搜索成本，促进了廉政建设，同时也对经济的调控有一定的作用。政府工程采购是政府采购的重要组成部分，占全部政府采购的65%左右[1]。招标是市场经济发展的产物，是业主通过一定的程序，择优为其项目选择承包人有效手段，它对于控制工程项目的建设投资、缩短工程项目的建设周期、确保工程项目的建设质量，促进企业转换经营机制提高自身的竞争实力、防止工程项目中腐败问题的发生，以及提高政府采购的透明度和客观性，促进采购资金的节约和采购效益的最大化等都有极为重要的作用。本文介绍了政府采购与招标的基本概念、招标方式的特点，从经济学与博弈论的角度说明政府采购为什么要采用公开招标的方式，分析了我国当前政府采购中出现的问题，提出了解决这些问题的一些想法,对《招投标法》与《政府采购法》进行了简单的比较。我国已经加入wto,迟早要加入《政府采购协议》（gpa），而政府工程采购又是《政府采购协议》中的一个重要范畴，所以《政府采购协议》将对我国政府工程采购招标管理产生较大的影响。假如我国加入《政府采购协议》，政府工程项目的招标将成为政府采购的一部分，将受到国际规则的制约。但是，在我国现行的政府工程采购中还存在着一些问题，这些问题需要我们采取一些具体的措施去解决。
　　第1章：我国政府采购现状与发展[1][2][3][5][22]
　　1．1政府采购制度的一般理论
　　1.1.1政府采购
　　1．政府采购
　　在_国家,政府采购（governmentprocurement）也称公共采购（publicprocurement）,是指各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和服务及满足自身需要，在财政监督下，以法定程序和方式从国内、国际市场上购买所需商品、工程和服务的经常性活动。与私人采购相比,政府采购具有以下特点:
　　（1）采购资金来源的公共性。政府采购商品、工程和劳务的资金来自于政府预算和官方贷款，具体包括纳税人的税收收入、国际金融组织和政府间贷款及其他债务收入。
　　(2)采购目的的非赢利性。政府采购的目的主要是为了实现政府职能和公共利益，而不是赚取利润。
　　(3)政府采购范围的广泛性。从汽车、办公用品、办公设备到学校、医院等公益基础设施，再到飞机、导弹等武器装备无所不包，涵盖商品、工程和服务各个领域。
　　(4)采购规模巨大。政府作为国内市场的最大消费者，其购买数额相当大。就目前来看，_国家每年的政府采购支出大体相当于gnp（或gdp）的10-20%,如美国政府采购支出约占gnp的20%，欧盟大致为15-20%，日本约为10%。[2]
　　(5)采购周期的长期性：采购项目的投资额较大，少则几万元，多则上亿元，最短的完工时间也在一个月以上。
　　(6)政府采购的政策性。政府采购作为市场经济条件下的重要调控手段，具有许多经济、社会目标。再从根本上看，由于政府采购的根本目的是为实现政府职能,7政府采购承担着执行国家政策的使命，提供社会公共产品和服务，因而具有明显的政策性特征。
　　(7)政府采购管理的公共性、公开性。政府采购管理是对公共资金使用的管理，因而政府采购在管理上具有鲜明的公共性特征。而政府采购活动在政府采购法的约束下及有关部门和社会公众的监督下进行，又具有公开性、透明性。
　　(8)政府采购资金支付采用单一国库账户，即财政部门不是将采购款项划拨给支出单位，而是直接支付给供应商。
　　1.1.2.政府采购市场
　　政府采购市场（governmentprocurementmarket）是指各级政府及其所属实体通过中介机构或直接从供应商那里采购商品、工程和服务所形成的市场。在政府采购市场中,供给方是各种商品、服务和工程的生产商或承包商；需求方是各级政府及其所属实体,并且政府始终作为需求一方,这有别于一般市场中交易主体地位的不确定性。此外，政府采购市场的规模也主要由政府需求力量所决定。
　　在一国经济中，政府采购市场是整个市场中一个独特的子系统，对整个市场系统和国民经济产生重要影响。政府作为市场中份额最大的需求者，通过自身需求总量和结构的变化使政府采购市场的规模和结构发生相应的变化，进而对国民经济总量和结构及社会发展产生重要调控作用。可以说，政府采购市场基本上反映了政府采购活动对经济的影响或效应，政府采购市场的扩大正是政府对经济干预加强和购买性支出增加的重要体现。
　　随着世界经济区域化、全球化的发展，政府采购市场已成为双边、多边及地区贸易的重要领域。一国政府在购买本国产品和服务的同时，也必须向外国企业开放本国的政府采购市场。但由于各国经济实力等方面的差距和贸易保护主义的影响，各国在开放本国政府采购市场的同时，也在积极采取措施对国内政府采购市场进行有效保护。因此，政府采购市场并不是同等程度的开放。
　　1.1.3.政府采购制度
　　政府采购制度最早形成于18世纪末的__资本主义国家。1782年英国政府首先设立文具公用局，作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。美国政府采购历史可以追溯到1792年。但直到1949年，美国才逐步完善了政府采购法律体系，确立了集中采购的管理_，建立了较完善的政府采购制度。政府采购制度以其特有的公开、公平、公正的特点倍受_发达资本主义国家的重视，各国政府纷纷效仿。一些_资本主义国家（法国、德国等）都有相对比较完善的政府采购法规，这对规范各国的政府采购行为起着强有力的作用。拒统计，
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