创新农村土地流转机制的几点思考

　　
　　创新农村土地流转机制的几点思考

　　建设现代农业，是全面建设小康社会的重大任务，也是新农村建设乃至农村现代化建设的重要内容和基础。在市场化、工业化、城市化快速推进过程中的重庆，要实现农业发展的第二次飞跃，除必须运用工业化、市场化的理念来加速农业经营主体和生产经营方式的根本转变外，还必须突破当前劳动力、土地等主要农业生产要素“低、小、散”与现代农业集约化、规模化经营发展要求之间的矛盾，通过加速土地流转来实现土地的规模集中和农业发展的层次提升，率先实现农业现代化。
　　一、 农村土地流转的现状
　　近年来，全市各地的土地流转，如点点星火，初有燎原之势。以垫江县为例，至2007年底全县农村土地流转11.4万亩，约占全县耕地面积的20%。流转类型主要是转包、转让、租赁、互换、入股合作等五种。
　　一是转包。转包是指承包者将承包土地使用权以不超过剩余承包年限转包给他人，自己仍保留承包权，双方签订契约，明确双方的责、权、利。大部分土地转包给种田能手，转包土地的农户或进城打工，或利用自己的一技之长从事非农产业。
　　二是转让。转让是指原承包者将未到期的土地承包经营权一次性转让给集体或新的承包者，原土地承包人因转让而解除与集体经济组织订立的权利、义务关系，新的权利、义务关系由集体经济组织与新的承包者重新签订。
　　三是租赁。租赁是指农户将土地承包经营权出租给集体经济组织以外的单位或个人经营，并由承
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