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关于创新农村公路建设投融资_机制的建议

发表时间:2021/5/12 16:08:44
目录/提纲:……
一、创新农村公路建设投融资_机制的必要性
二、创新农村公路建设投融资_机制的政策依据
三、改革建议及路径
1、充分利用国有企业投融资优势
2、充分利用政策优势合理确定实施范围
3、合理利用资源资产特许经营权
4、多渠道筹措、整合项目建设资金
……
关于创新农村公路建设投融资_机制的建议

一、创新农村公路建设投融资_机制的必要性
**区下辖15个乡镇,122个行政村,自然村组683个,全区公路总里程达到2469公里,其中国道240公里,省道217公里,县道315公里,乡道322公里,村组道路1375公里。近年来,我区通过积极争取项目资金新建改建了一部分县乡道和村组道路,但由于资金项目有限,农村道路整体状况差的面貌没有得到根本的改变,特别是村组道路,群众意见大,成为每年党代会、人代会、政协会代表和委员关注的焦点,目前全区已硬化村组道路890.97公里,其中严重破损的道路255.593公里,路况良好的道路635.377公里,通硬化率46.20%。待硬化的自然村组道路484.392公里,加上路面破损严重需改
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益性项目、市场化运作”理念,有序推进农村公路项目建设、管理、养护、运营市场化和专业化,积极创造条件与省属国有企业衔接洽谈,达成合作意向,全面提升农村公路和旅游公路建设质量和养护水平。可委托所属交通类国有企业作为农村公路项目的业主,项目业主通过公开招标等方式选择省属国有企业作为合作企业,双方共同签订建养一体化协议,由中标方按协议实施农村公路的融资、建设及养护。”
三、改革建议及路径
为破解我区农村公路建设资金筹措难题,建议在我区农村公路项目建设领域探索推行基于资源换资金的“建养一体化”模式。通过政府主导、企业运作的方式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与交通运输基础设施等投资、建设、养护和运营。先期由企业融资建设,后期地方政府争取国家补助资金或纳入财政预算分期支付,缓解地方财政压力。将我区的砂石料资源、旅游资源、交通资源、其他资源开发权等,打捆以公开方式出让给国有企业或民营企业置换资金。中标企业可采取设计施工总承包等方式承担项目融资、建设和养护任务,并根据自身经营范围,对受让的各类资产资源等与普通省道、旅游公路和农村公路一体化开发经营,合同期满后将项目移交区政府。
为适应交通投融资发展的形势,合理利用国家投融资政策,充分发挥“建养一体化”模式的优势,应做好以下几个方面的工作。
1.充分利用国有企业投融资优势。成立**区交通建设投资有限公司,区政府委托其作为项目业主实施农村公路建设项目,通过企业盘活和整合现有场站、路产等交通存量资产,搭建企业融资平台,变间接融资为直接融资,实现投资主体多元化、筹资渠道多元化、融资成本合理化,推动全区交通重点项目建设,形成交通建设的良性发展机制。由**区交通建设投资有限公司代表区政府负责“建养一体化”合作企业的招标、建设管理工作。依据项目建设及养护绩效评估情况,向合作企业支付费用。合作企业按照合同约定,采用“砂石料厂+商业用地+特许经营权+其他”的模式,负责项目建设养护资金筹集、建设管理、交工验收后养护管理,解决政府资本金来源不足。
2.充分利用政策优势合理确定实施范围。根据全面落实_推进西部大开发形成新格局的决策部署和深入实施乡村振兴战略的机遇,推动我区农村公路建设、管理、养护高质量发展。根据我区实际,将涉及乡村振兴战略、产业发展、旅游发展、群众急需的公路建设项目,如产业路、旅游路、自然村组道路等建设项目纳入建养一体化实施范围。
3.合理利用资源资产特许经营权。根据甘肃省人民政府办公厅《关于鼓励引导县级政府与省属国有企业合作建设养护普通省道旅游公路及农村公路的意见》(甘政办发〔**〕207号)精神,充分挖掘我区可出让政府资源资产,确定可以用于农村公路项目建设的资源范围、类型,以出让资源资产或特许经营权换取项目建设投资。如将砂石料资源的开 ……(未完,全文共2362字,当前仅显示1501字,请阅读下面提示信息。收藏《关于创新农村公路建设投融资_机制的建议》