关于加强和创新农村基层社会管理的思考

目录/提纲：……
一、当前农村基层社会管理现状
一是基层管理服务水平不高
二是发展与群众诉求矛盾突出
三是农村矛盾面广量大
四是特殊人群管理服务存在薄弱环节
二、农村基层社会管理中存在问题分析
一是基层组织工作方法简单
二是群众基础比较薄弱
三是调解组织缺乏战斗力
四是基层综治工作有待加强
三、加强和创新农村基层社会管理的对策
一要构建农村社会管理新格局，提升管理服务水平
二要推行“诉访分离”新模式，依法化解社会矛盾
三要加快普法教育新进程，依法维护合法权益
四要汇聚综治工作新合力，维护社会和谐稳定
……
关于加强和创新农村基层社会管理的思考
县委常委、政法委书记
关于开展党的群众路线教育实践活动的调研报告4

在群众路线教育实践活动中，我先后走访了龙驹寨镇水泉、si坪镇si坪村等6个村（社区）共15个组，102户群众，同时到宏岩矿业公司、si坪中学、县司法局等基层单位就当前农村基层社会管理工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、当前农村基层社会管理现状
由于社会经济的发展，当前农村基层社会管理中出现的问题呈现主体多元化、内容复杂化、形式多样化的特点。当前农村基层社会管理状况主要表现在以下几个方面：
一是基层管理服务水平不高。目前农村主要以家庭为生产单位，市场经济使农村社会流动相对活跃，“群众各忙各的事”，这在一定程度上减少了农村基层干部与群众沟通交流的机会。镇、村（社区）在主动为农村提供基本公共服务和完善农村社会管理方面，是“心有余而力不足”，对农（居）民实际的公共服务需求了解不充分、不准确，不能将“农民增收”和“农村稳定”进行有机融合，习惯于上传下达，按部就班地做农村工作，不能从根本上突破现有模式创新服务。有些基层干部工作方法简单、作风粗暴，在依法行政或执行政策过程中走样，在处置涉及群众切身利益的事情上厚此薄彼，破坏了党的形象，影响了党群、干群关系。比如：在农村低保等惠农政策的实
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原先主动放弃土地承包权的一些农民，又希望重新获得土地承包权，致使各类土地纠纷频发。上访事件多。1-5月县信访接待大厅受理群众来信来访1064件次，到市访7批86人次，赴省访44批651人次，_访8人次。部分群众利益受到侵害后，不是通过法律手段依法维护合法权益，而是“信访不信法”，通过上访解决问题，且在处理过程中提出大量不切实际的要求，致使事件长期难以解决。近几年由于控制上访，加重了地方各级党委、政府的责任，到省_上访有专人接待、吃住费用政府买单，由于上访成本很低，群众通过上访解决问题期望较高，他们往往不愿意通过正常渠道维护自身权益，造成上访量居高不下。
四是特殊人群管理服务存在薄弱环节。调研的6个村（社区）现有刑释解教人员3人、社区矫正人员2人、空巢老人651人、留守妇女332人、留守儿童114人、因肇事肇祸精神病人3人、闲散青少年176人、外出务工人员4532人。目前刑释解教人员和社区矫正人员已移交司法系统管理，但未增加人员编制和工作经费，我县现有司法干部42人，要管好全县268名刑释解教人员和83名社区矫正人员有点力不从心，感觉压力很大。公安机关已将流动人口、肇事肇祸精神病人、吸毒人员等特殊人群纳入管理，但这是多部门合力协作的一项工作，从目前情况看，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力。由于流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事等_行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。同时，精神病人，特别是重性精神病人应是高度关注的特殊人群，但农村精神病人由于家庭困难绝大多数得不到及时有效治疗，流散在社会，给社会治安带来隐患。农村留守人员由于长期与家人分离，也容易引发生理和心理问题。
二、农村基层社会管理中存在问题分析
从农村基层社会管理中存在的问题看，影响农村社会管理的原因主要有以下几个方面：
一是基层组织工作方法简单。一些基层组织工作浮于表面，对可预见的矛盾没有做过深、过细、过实的工作，不能与群众进行心贴心的交流与沟通，在处置拆迁、拆违及邻里界址纠纷工作遇到一点难题就退缩泄气，不能及时研究制定有效解决办法，不能采取有力的工作措施，处理过程中简单粗暴，不讲究方式、方法，动辄以权压人更甚者以“武力”解决问题，在处置过程中把握不住分寸，应变能力差，导致事态扩大、矛盾激化。有的村组干部在落实农村低保、退耕还林等惠农政策时不能坚持原则，存在私心，导致失信于民。
二是群众基础比较薄弱。在当前经济社会结构发生深刻变化 、利益格局发生巨大变化、群众诉求日益多元化、复杂化和利益化的形势下，一些农村基层组织忽视社会管理，缺少与群众的沟通交流，对群众关心不够，工作粗放，感知矛盾、发现矛盾、化解矛盾的行动迟缓、水平不高，组织力和号召力不强，群众有了矛盾不愿找基层组织，一些矛盾周围群众知道，亲戚朋友知道，但是基层组织不知道，致使小事拖大；还有一些矛盾纠纷没有在基层得到公正合理地解决，当事人在求助无果的情况下，往往采取上访、上网、暴力等过激方式，从而影响社会治安。
三是调解组织缺乏战斗力。虽然县、镇、村三级调解组织已经建立，横到边、纵到底覆盖全县的调解组织网络已初步形成，但由于当前矛盾纠纷涉及的当事人多、部门多，往往靠一个部门，一个单位，难以解决。村组调解人员文化程度普遍不高，从事调解的工作能力和精力十分有限。加之调解人员工资较低，导致调解队伍不稳定，制度得不到落实，作用很难发挥，社会管理综合治理的第一道防线很薄弱，导致许多问题由小变大、积少成多、积重难返。
四是基层综治工作有待加强。基层基础工作还有待加强，其中流动人口管理、重点人口_等方面仍然存在硬件建设不到位、管理不规范、监管不力、服务不优等薄弱环节。基础工作提供线索破案不够多，发现违法犯罪的能力不够强，信息精确制导的水平有待进一步提高，全县技防网络还没有实现全覆盖，巡防、设卡识别抓获能力还不够强，群防群治工作还比较薄弱，人防专业化、技防集约化、打防一体化的水平还不够高。
三、加强和创新农村基层社会管理的对策
要减少影响农村安全稳定的因素，提高农村基层社会管理水平，要适应新形势的发展，有针对性地改进和创新工作 ……（未完，全文共4918字，当前仅显示2484字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强和创新农村基层社会管理的思考》）