工商行政管理机关行政处罚程序授课资料1

目录/提纲：……
一、概述
（一）从程序法与实体法之间的关系认识学习28号令的必要性
一是实体法决定程序法
二是程序法与实体法犹如一辆车的两个“轮子”
三是程序法是实体法之母（日本谷口安平）
（二）工商行政处罚程序的演变过程
（三）行政处罚的基本原则
一是合法原则
二是公正原则
三是合理原则
四是罚教结合原则
五是回避原则
六是独立办案原则
（四）行政处罚的管辖
一是职能管辖
二是关于地域管辖
三是关于级别管辖
四是指定管辖
五是移送管辖
六是管辖权的转移
（五）适用范围
一是适用主体
二是适用时间
……

　　工商行政管理机关行政处罚程序授课资料1
　　一、概述
　　（一）从程序法与实体法之间的关系认识学习28号令的必要性
　　实体法和程序法是按照法律规定内容的不同为标准而对法作的分类。实体法是以规定和确定权利与义务或者职权与职责为主的法律。如：民法、刑法、行政法等；程序法是指以保证权利和义务得以实现或职权与职责得以履行的有关程序为主的法律。如：行政处罚法、行政许可法等；实体法和程序法的分类是就其主要方面的内容而言的，他们之间也存在着一些交叉，实体法中也有可能涉及一些程序规定，程序法中也有可能有一些涉及到权利、义务和职权、职责等实体内容的规定。
　　在关于实体法与程序法之间关系的问题上，主要存在以下三种观点：一是实体法决定程序法。也就是说，实体法第一，程序法第二，程序法服务于实体法，程序法是实现实体法的工具与手段。这是一种非常传统的观点，实际上也是马克思作出的论断（马克思曾经指出：
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