论我国城市基层管理_的转型

摘要：社会主义市场经济发展引发了城市社会的一系列变革。“单位”功能逐步弱化，社会组织日益复杂，人口流动不断加剧等等，都对城市基层管理提出了挑战。为了回应这一挑战，二十世纪九十年代以降，我国城市基层管理_开始了由单位主导型向街居社区主导型的转变，其标志就是城市社区建设。从总体上说，当前的城市基层管理_转型仍处于初始阶段，还存在着一些需认真研究并加以解决的问题。
　　关键词：城市；社区；管理
　　二十世纪八十年代以来，我国城市现代化进程突飞猛进。不同经济成分的快速发展、城市人口的大量增加、社会阶层的不断分化以及国有大中型企业的改制等，促使城市居民逐步突破了传统单位_的局限与束缚，开始寻求不同的社会组织形式和社会活动方式。“小政府、大社会”的行政管理改革思路要求政府和企业将大量的社会和服务职能剥离出来，交由社会或者市场来承担。因此，建立适应社会主义市场经济、符合现代公共管理理念的新型城市基层管理_已成为时代之需。
　　一
　　新中国成立后，中国共产党在城市管理中废除了国民党时期的保甲制度，对大城市的区级建制进行合并重组，形成市、区两级政府。区之下的基层管理_在年之前有三种类型：一是设街道人民政府，如武汉、大连；二是设街道办事处，作为区政府派出机构，如上海、天津；三是不专设机构，只在公安派出所内设民政干事，承担领导居民的有关工作，如北京、重庆。街之下均不设政府组织，由居民在政府指导下自行组
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