人大法工委关于综合行政执法情况的调研报告

目录/提纲：……
一、综合行政执法形成的背景与推行现状
二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析
（一）现行法律资源与综合执法实践需要的矛盾
（二）专业执法与综合执法的矛盾
（三）综合执法工作机制不当、责权界限不清
（四）综合行政执法_不顺
一是综合行政执法机构没有上级行政主管部门
二是综合行政执法的工作职能名不副实
三是现行综合行政执法本职任务受到较为严重的冲击
三、对综合行政执法_与工作机制的几点思考
（一）理顺_
1、成立重庆市综合行政执法管理机构
2、努力探索综合行政执法规范高效的工作_
3、明确综合执法的功能定位
（二）转换机制
五是建立执法队员能进能出、干部能上能下的人才流动机制
（三）法制保障
（四）技术支撑
五是具备良好的安全性能和简洁的操作界面
……
人大法工委关于综合行政执法情况的调研报告

从“发展才是硬道理”到“科学发展观”，其核心就是发展，发展就有变化，变化需要创新。随着经济发展和城市化进程的推进、社会主义法律制度的日趋完备，如何加强城市管理、构建城市管理综合执法体系及工作机制，理顺城市综合行政执法_，使其高效规范的运行，就成为一个重要课题。2008年12月，经区人大常委会研究决定，成立了由法工委牵头的“综合行政执法”调研组，通过历时两个多月较为深入细致的调查研究，形成了调研报告。

一、综合行政执法形成的背景与推行现状

1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身_的行政处罚权只能由公安机关行使。”自1997年以来至2002年，全国有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效。2002年8月22日，国务院作出《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号），该决定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思想、相对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行政处罚权工作的要求。2002年10月11日，国务院办公厅转发了中央编办
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