劳教场所安全稳定面临的挑战和对策

劳教场所安全稳定面临的挑战和对策

劳教场所的安全稳定，是指劳教所在一定条件下，其所具备的人文环境和自然环境处于一种健康、良好、和谐的状态，不发生所管安全、生产安全、执法安全等各类重大事故。场所安全稳定的构成要件主要包括以下六大要素，即健康和谐的人际关系、安定有序的场所秩序、素质过硬的民警队伍、公正廉洁的执法环境、发展良好的经济基础、设施完善的物防保障。当前，劳教工作出现了一些新的情况和问题，劳教人员构成深刻变化，劳教工作关注度明显增强，劳动教养制度改革发展进入关键时期。劳教工作执行模式及管理模式管理呈现多样化，基本形成了以封闭管理、半开放管理、开放管理三种管理模式同时推进的新态势。新的历史条件下，劳教工作发展面临诸多的困难和挑战。本文拟就新时期劳教场所安全稳定面临的挑战作一粗略探讨。

一、影响场所安全稳定的六大挑战

劳教场所在维护_、构建_和谐社会中有着特殊作用。确保劳教场所的安全稳定，是我们劳教机关首要的、义不容辞的政治责任。当前，劳教场所安全稳定面临一些新的挑战，这些挑战
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或转嫁给劳教机关，这就给劳教机关增加了社会工作负担；随着普法工作的不断深入，劳教人员及其家庭的_意识增强，加上劳教工作的法制还不健全，往往造成劳教人员及家庭与劳教机关新的矛盾和冲突，劳教机关的正常执法工作受到干扰和阻碍，给劳教场所秩序带来新的困难和压力；当前劳教立法工作仍面临诸多困难和问题，给劳动教养执行工作带来一定影响。

收容调整因素带来的挑战。劳教场所的设置，就省级而言，它往往是分散分布的，主要是相对分散在不同的行政市县辖区，而劳教人员的投送，一般是就地就近投送。就地就近投送的负面影响往往强过其正面影响，劳教机关和劳教工作人民警察，是属于某特定行政辖区，其工作和生活方面的问题等，往往受制于地方，劳教人员亲属从其自己的愿望出发，为了使劳教人员得到照顾或更多的奖励，往往采取拉关系、托熟人、走后门等一些手段，千方百计地达到个人目的，这就更给劳教场所正常的执法工作带来影响和压力，执法的严肃性、公正性面临重大挑战；尤其是市办劳教所，人财物均属地方，特别在民警的录用、领导干部的选拔等问题上，回旋余地不大，调节空间小，不利于优化人才资源配置和专业化发展方向，不利于人才的成长进步。此外，劳教所其他活动对社会依存度高，制约因素多，也给民警执法工作带来一定的心理影响。

制度设计因素带来的挑战。司法部提出推进劳教管理工作改革的要求后，各地先后进行了一些有益的探索，也取得了一定成效。特别是我省提出的“开放式管理社区化、半开放式校园化，封闭式管理军营化”的总体思路得到了充分肯定。但就_而言，各地方的推进力度和进度不一样，有的地方行动快，力度大，有的地方行动慢，力度弱，发展不够平衡。就是同一个省份，其各劳教所推进改革的情况也存在较大差异。因此，就_乃至就一个省内部，工作目标总体要求与工作进度力度造成了事实上的冲突；就三种管理模式制度设计而言，也存在着理论依据不足、法律依据不足、实际操作难度大等一系列的问题，有相当一部分民警在思想上还是有些抵触情绪的，存在不能完全认同的问题；就劳教人员而言，有相当一部分人认为，同样是劳教，法律地位与身份是一样的，为何存在着较大的处遇差别，他们理解和认同度存在差异，这就给管理和教育工作增添了新的内容和问题；就社会层面讲，由于推行这种管理模式宣传力度不够等方面的原因，其认同度也存在差异，有的错误地认为，这是执法不公正等等，所有这些，都一定程度上影响劳教场所长期的安全稳定。

民警素质因素带来的挑战。当代中国正处于各种矛盾的凸显期，贫富差异有进一步拉大的趋势，人们的思想和心理呈现多种状态，价值追求也呈现多元化。社会治安形势不容乐观，侵财案件突出，企事业单位不安定因素问题加剧，打架斗殴报复伤害案件突出，重大责任事故频发，黑恶_在一些地方还很猖獗，毒品危害进一步蔓延，反社会反人类的_类危害存在等等。鉴于此，劳教人员的构成成分将出现一些新的重大变化。就近年收容的劳教人员看，涉毒人员几乎占到在教人员的一半，_类人员重生改造工作难度加大，涉恶涉黑人员进一步增多，存在严重心理疾病的劳教人员比例提高。客观上讲，我们民警已熟悉的传统的管理教育的经验和方法，已很难适应新的劳教工作的要求。从整个民警队伍来讲，心理矫治人员匮乏；熟悉戒毒工作的民警也很缺乏，对改造涉邪、涉黑、涉恶类劳教人员的手段不多等等。一段时间内，民警管理教育工作跟不上劳教人员构成变化的矛盾将进一步凸现。

因劳教经济因素带来的挑战。劳教机关的行政经费，虽每年都有所增加，但资金缺口还是比较大的，尤其是省属所更困难一些，因而，发展劳教经济就显得更为重要。由于近年来收容的劳教人员教期短，劳教人员流动性大，劳动技能素质低，因而给劳教生产带来了新的困难；随着环保要求的越来越高，原来主要靠吃资源的劳教企业，也大部分转产，劳教人员 ……（未完，全文共5802字，当前仅显示2037字，请阅读下面提示信息。收藏《劳教场所安全稳定面临的挑战和对策》）