烟水配套工程项目管理问题成因分析及对策

目录/提纲：……
一、项目规划管理
二、项目计划管理
三、项目制度建设
1、存在问题：烟叶生产基础设施项目建设制度繁多而执行不力
四、项目预算管理
四是严格控制项目变更，五是严格结算审计
五、项目过程管理
一是项目变更随意性较大、变更手续不完善、存在越权批复变更申请现象
二是施工队伍确定形式上规范但实质失控
三是2008年烟叶基础设施工程进度全省不一，部分地区工程进度滞后
四是全省烟叶基础设施招投标及合同管理欠规范，招投标形式不一，招标主体不清晰
六、项目档案管理
1、存在问题：项目过程管理记录不规范、不齐备
……
烟水配套工程项目管理问题成因分析及对策

为规范行业烟叶基础设施专项资金暨烟叶生产投入补贴资金管理，发挥资金投入效益,根据中国烟草总公司《关于开展烟叶基础设施专项资金暨烟叶生产投入补贴资金专项审计的通知》，2009年7月至8月，我参加省局组织全省烟叶基础设施专项资金暨烟叶生产投入补贴资金专项审计，现就大家比较关心的烟水配套工程项目管理上存在的问题进行梳理，对问题产生原因进行分析，对下一步如何搞好烟水配套工程项目管理与大家共同进行探讨。

一、项目规划管理

1、存在问题：全省五年烟基规划未审批；各地区部分烟基规划不实，未能体现与基本烟田充分配套，部分市、州、地各县实施项目与其常年烟叶种植面积不平衡；项目实施方案评审存在误区，由于过多的依赖外部（水利部门等）技术力量，在项目评审时，评审“怎么建”的多，评审“该不该建”的少，规划设计科学性不足；受益面积来源不实，存在根据投资额“编报”受益面积的现象；宣传发动不足，“烟农自愿”原则执行不够，群众基础较差，需烟
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题：烟叶生产基础设施项目建设制度繁多而执行不力。烟叶生产基础设施建设颁布的制度在行业内数量最多，且存在前、后规定差异较大情况，相关制度、文件存在相互矛盾现象，基层人员对项目管理规定，以及项目组、项目建设主体、受益人、投资方、施工方等概念模糊和混淆，理解不一、执行不到位。

2、问题分析：客观上，从2005年“三小”工程，到目前的以大型项目为载体实施的基础设施项目建设，没有现成经验可以照搬，是一个“边摸索、边改进”循序渐进的过程，相关管理制度多、变化大，是造成基层工作人员理解不一，执行不到位的重要原因，同时也存在缺乏工作责任心、工作态度不端正等主观原因。

3、建议：做好管理制度的“废、改、立”工作，全省统一制度管理，并汲取经验教训，及时拟定和完善机耕道、现代农业建设项目建设制度，切实避免前清后乱。加强基层工作人员学习培训，对重要文件要及时转发，并组织学习。上级主管部门应加强对基层人员业务指导，提高基层人员业务水平。

四、项目预算管理

1、存在问题：全省烟叶基础设施建设预算执行结果偏离程度较大，主要因为项目建设期间与会计期间不一致（项目建设期间为当年4月至次年3月）；部分地区未向下批复预算明细指标，预算执行监控管理力度不够，差异较大；项目资金预算偏离程度也较大，表现为项目执行完毕后建设资金变更较突出。

2、原因分析：烟叶基础设施建设、基本建设及其他资本性支出建设预算一直是预算管理的弱项。基础设施建设项目设计估算不细、不实，未进行概算审查，建设合同具有“开口性”是预算执行偏离程度较大的主要原因。

3、建议：如何做到“预算服务于业务、业务服从于预算”，烟叶基础设施管理部门应合理编制烟叶基础设施预算，提高预算准确性，严格预算刚性管理，需做实几步工作：一是做实设计，二是做实概算审查，三是做实招投标文件与合同条款的对应审查，四是严格控制项目变更，五是严格结算审计。

五、项目过程管理

1、原因分析：一是项目变更随意性较大、变更手续不完善、存在越权批复变更申请现象。全省烟叶基础设施建设项目变更较大，变更依据不充分，变更手续不完善，存在先施工后报变更手续现象。产生变更主要原因是设计漏项及设计深度不够，既影响施工进度又增加工程造价；另外部分地区还存在越权批复变更申请现象。

二是施工队伍确定形式上规范但实质失控。客观上由于建设项目所需施工队伍较多，施工条件差，点多面广，招标要求须具备三级以上水利资质施工队伍，但多数中标单位是挂靠、资质不够的队伍。各地虽较多地实现了委托代理招标，但多为规避风险而缺乏实质性控制，招标过程形式化。因施工单位人员、技术力量不达标，影响工程进度和质量。

三是2008年烟叶基础设施工程进度全省不一，部分地区工程进度滞后。

四是全省烟叶基础设施招投标及合同管理欠规范，招投标形式不一，招标主体不清晰。工程招标评标报告中，未见备案、公示、登记报名等相关过程资料；招标文件、中标通知与合同协议存在实质性冲突及工程费用缴纳界定不明的情况，如对流标的工程未按照要求进行议标，部分合同条款不严谨，合同条款自相矛盾，签订时间滞后，未签补充协议等现象；

五是烟水工程物资_不力，特别是管材物资部分单位未按规范建立健全收、发、存台帐。对实物数量难以有效控制，无法实时盘点清理对帐，监管不到位，存在潜在风险，烟水工程存在管材物资积压现象。因财务部门不作管材库存账管理，管材日常账务只依靠基础办作台账统计，统计数据不准确。

2、原因分析：造成招投标失于控制，多源于“形式重于实质”所至，认为有了招投标程序，责任免除， ……（未完，全文共3851字，当前仅显示1945字，请阅读下面提示信息。收藏《烟水配套工程项目管理问题成因分析及对策》）