办公自动化在税务系统中的应用研究的论文

硕士学位论文
办公自动化在税务系统中的应用

申请学位级别：硕士
专业：软件工程

摘要
随着国家加大税收信息化的投入，税收信息化工作取得了长足发展。在行政管理方面，国家税务总局和江西省国税局下发的各应用系统覆盖面不够，没有形成一个综合的平台。为解决该问题，赣州市国税局提出了“三网合一”的目标，即将金税工程网络、对外的广域网络、内部办公网络整合在一个平台。我局经过大量考察研究，决定采取“以系统整合为主，以系统重建为辅”的策略，开发一个行政管理方面的办公平台，将大多数行政管理事务纳入计算机管理，并尽可能地整合现有的各行政管理软件，从而提高计算机网络资源的利用率以及行政办公效率。
本文以我局办公平台的开发为例，介绍了办公自动化在税务系统中的应用。第一章分析了办公平台的开发背景和目的，第二章简要介绍了我局的现有的公文处理系统和金税工程WEB网站，针对当前我局行政管理平台方面的现状，提出系统整合方案。第三、四、五章着重介绍我局办公平台的开发设计及其实现。首先通过分析Microsoft SQL Server 2000的优点和公文处理系统的数据结构，按系统要求选用了Microsoft SQL Server 2000，分析了整合公文处理系统的数据结构，对办公平台做了数据库设计。其次做了办公平台的功能设计，介绍了各功能模块的功能设计，简要介绍了ASP语言的特点以及用它来开发系统的情况。最后讨论了系统的实现过程。
关键词：办公自动化，税务，信息化建设，开发，应用
Abstract
ABSTRACT
With the increasing investment in ta*ing system，informationalization in this
field has been walking forwards smoothly．一However,those application systems
released by State General Ta* Bureau and Jiang*i State Ta* Bureau dontt cover
enough to establish a comprehensive platform。For carrying out this problem，
Ganzahou State Ta* Bureau sets up all objective called“Three in One”．which means　to combine Jinshui Project network，outside network，and inside office network all　together into a brand new platform．After lots of research．OUr bureau confirms the　strategy that concentrates on systematical combination with complementing　rebuilding，for developing an office platform．In that status，most of the　administration matter will be controlled by computer by taking advantages of e*isting　administration software．Therefore，OUr computer network and administration process　will run more e伍cient．
Th
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2460字，正式会员可完整阅读）……　
和_、天津、上海、
重庆“五省四市”开通运行。2001年7月1日，金税工程实现_联网运行。
到2001年底，防伪税控开票系统已推行约40万户，百万元版、十万元版和部
分万元版增值税专用发票不再用手工方式而改用该系统开具。
随着税收征管改革和税收信息化建设的深入发展，国家税务总局提出了税
务管理信息一体化建设方案，并积极进行金税工程三期的立项工作。
为了提高税务机关内部管理效率，国家税务总局开发并在_推广了《公
文处理软件》等应用系统。2002年，_各级国税机关也实现了机关内部平稳
运行《公文处理软件》，与各自上、下级国税机关实现了远程公文传递，总局机
关实现了与_办公厅的远程公文和信息传递。2004年10月，国家税务总局
下发了《_税务机关公文处理实施办法》。结合近几年各地税务机关公文处理
工作和行政管理信息化建设的实际情况，进一步规范税务公文处理工作，提高
税务机关公文处理工作的质量和效率。
1996年，我国开始启动“中国税收征管信息系统"(CTAIS)软件的开发工
作。CTAIS软件涉及基层税务机关的事务处理、管理监控和辅助决策等各个环节
的业务，涵盖了管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制及税务执行五个系
列的基层税收征管和市级管理与监控功能。直至2000年，CTAIS软件逐步推广
应用，从而推进了信息化支持下的税收征管改革。
在成功实施金税工程二期和稳步推广CTAIS的同时，税收工作其他领域的
信息化建设也迈出了可喜的步伐：1997年，_的出口退税工作已使用了出口
退税计算机管理系统；从1997年开始在部分省市的商业、服务业、娱乐业试点
推广使用税控收款机；1998年开始，在大中城市出租汽车行业逐步推广使用税
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第l章绪论
控计价器；1999年又在_加油站推广安装了税控加油机。目前，_已有十
多个省、市的地税局在全省(市)范围内推广了本省(市)的地税征管软件，
有些省市结合自身实际开发的地税征管软件已经比较完整，有的软件已经相当
先进。
国税、地税部门与其他经济管理部门和行政执法部门的联网和信息共享不
断得到加强，逐步实现了对关联业务进行交叉监管。
通过税收信息化建设和征管改革的推进，我国的税收征管体系更加科学、
合理、严密、高效，税收管理由金字塔式向扁平化的结构转变，对纳税人的管
理与服务更加透明、更加便捷、更有效率，税收队伍廉洁的公众形象逐渐得到
纳税人的认可。在信息技术的支持下，税务系统以业务流程为主线，梳理、整
合、优化、规范征管业务流程，健全岗责体系，正在逐步实现信息技术支持下
的专业化。
2002年8月13日，_税务系统信息化建设工作会议在_召开。国家税
务总局局长金人庆指出，科技加管理是税收工作的生命线，税收征管质量指标
体系的建立、执法岗位的监督、目标责任制的落实，以及从源头和机制上预防
与治理腐败，都离不开信息化手段的支持。
税收信息化的整体目标是建设以信息化为_的现代化税收管理体系，充
分利用各类涉税信息资源，提高税务行政执法和行政管理效率，规范税务行政
执法和管理行为，加强队伍建设，充实、创新为纳税人服务内容、提高服务水
平，运用信息技术和决策科学，改变我们的思维方式、管理理念、工作机制、
资源配置、权利结构，提高税收经济决策效率和水平。具体地说就是根据一体
化原则，建立基于统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，国家税务总局
和各省级局高度集中处理信息，覆盖所有税种、所有工作环节、国地税局并与
有关部门联网，包括征管业务、行政管理、外部信息、决策支持等四大子系统
的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管
理信息系统。简而言之，就是“一个平台，二级处理；三个覆盖，四个系统"。
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第i章绪论
1．2税收信息化的特点
税收信息化是信息技术在税务行业的应用，因此体现出其独有特点：
1．税收信息化同税务征收管理密不可分。
税务征收管理是税务部门的中心工作，当前的征管模式是“以纳税申报和
优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，强化管理，重点稽查”。
征管专业化改革需要以信息化为依托，同时从税收信息化的发展过程来看，信
息化是不断地同征管实践相结合，开拓出税收信息化应用之路，信息技术同征
收管理密不可分，始终贯穿税收征管的全过程。
2．税收信息化的关键是信息的控制和监督。
税务工作的主要任务，通俗地说是收好税、带好队。税收信息化对涉税信
息的采集、分析和监控，能够给税收征管和税务行政管理提供一个法治的体系，
能够建立起包括税务机关和纳税人之间、本级税务机关内部之间和上下级税务
机关之间的三种基本监督关系，具体体现在事先、事中、事后的三方面的控制
和监督：
事先，税务机关根据规范的标准化流程建立起完善的标准化操作和严格的
授权控制，实现“以机管人”。
事中，通过信息化操作建立起全过程的信息记录和执行记录，提供完整的
操作记录流；实现管理过程的标准化和透明化。
事后，通过对信息的分析和处理满足对纳税人的监控，实现信息化基础上
税源管理，同时也可以提供各类会计核算、分析报告，并可以进行定时、不定
时的检查和内部稽核。
3．税务信息系统评价指标的建立是检验其工作效率的必不可少的关键。
目前主要通过建模和测评方式来衡量一个地区或一个部门的信息化水平，
同时反映各信息系统所达到的预期效果。其次是对各系统预先设定基础信息的
采集面和采集方法，没有对基础信息的广泛采集，先进的信息技术将成为无本
之木；没有对信息的深入开发和灵活利用，信息技术不可实现与税收征管目标
的融合，没有现代化的管理制度和_的支持，信息化的实用价值将大打折扣。
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第1章绪论
1．3税收信息化的不足之处及解决方案
随着国家加大税收信息化的投入，税收信息化工作取得了长足发展。主要
表现在：各级国税机关逐步建立起了面向各种事务处理的税收征管业务系统；
税务系统内部的网络和信息化建设日趋完善。所有这些工作对提高税务部门的
工作效率、工作质量和社会形象起到了积极的作用。
但同时我们也清醒地看到，在税收信息化发展的同时，一些新的问题也随
之产生，主要体现在两个方面：
1．税收信息化建设还需要不断完善。
主要表现在对国税机关的日常行政管理信息化建设不够全面，只有经费、
人事和公文处理等有限的几个国家税务总局下发推广的软件，许多日常行政工
作没有被覆盖到，信息化程度不算高。
2．信息孤岛现象严重，共享度比较差。
主要表现在各系统间数据标准不统一、造成各应用系统之间相互封闭，信
息分散在各个系统中难以共享；应用系统和数据的集中度不高，对信息共享也
产生很大的困难。主要原因是在业务需要的提出、确定和系统的开发、应用和
管理中有过分专业化的倾向，只重视单个系统的建设，对系统间如何合理地共
享信息考虑较少，使许多系统各自为政。
针对以上情况，各地主要有几下几种解决方案：
一是税收业务方面，国家税务总局有“金税三期”建设
国家税务总局制定的金税工程三期建设的总体目标是：根据一体化原则，
建立基于统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，总局和省局高度集中处
理信息，覆盖所有税种、所有工作环节、国地税局并与有关部门联网，包括征
管业务、行政管理、外部信息、决策支持等四大子系统的功能齐全、协调高效、
信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。
江西省国税局经过多方面多层次的学习和调研后，结合现有金税工程和
CTAIS两大系统，开发了综合业务平台等系统，使我省国税系统的税收业务综合
应用水平有了极大的提高。
但是上述这些业务平台和应用系统，主要应用集中在税收管理方面的业务
规范和系统整合。
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第1章绪论
二是各地陆续开发了适合各自使用的行政管理平台，但是其内容大部分比
较单一。和原有的行政管理有关应用系统的整合度不高。
赣州市国税局提出了“三网合一”的信息化建设目标，即将金税工程网络、
对外的广域网络、内部办公网络整合在一个平台，但是这个平台是以赣州市国
税局为用户的，开发时并未考虑下属各县市局的行政管理事务，所以只在赣州
市国税局运行，而没有推广到各县市局。基于这个目标，我局需要开发一个办
公平台，将行政管理纳入计算机管理，并尽可能地整合现有的各行政管理软件，
从而提高办公效率。
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第1章绪论
1．4本文的主要研究内容
本文针对我局的的信息化建设目标，提出新开发的办公平台必须实现以下
两个方面的功能：
1．系统要和现有行政管理信息资源进行最大限度的整合。
通过系统整合，可以避免操作人员在两个或多个系统中对相同内容的重复
录入，提高系统的执行效率。
首先，要求和现有的公文处理系统进行整合。实现两个系统数据共享，避免
公文在两个系统内重复或并行流转。
其次，要求和金税工程WEB网站进行整合。金税工程推行到位后，各地都
按要求建立了WEB内部网站。要求新开发的办公平台与其整合在一起。
2．实现行政事务的信息化管理，提高行政管理工作效率。
将大多数行政管理事务纳入计算机管理，如网上考勤、公文流转、工作计
划与工作布置、网上教育和考试、工作交流互动；
网上考勤要完成在局域网内签到、请销假等考勤功能；
公文流转要完成公文在局域网内流转功能，实现无纸化办公。
工作计划与工作布置要实现分局或各单位的工作计划和工作布置及贯彻落
实情况反馈在办公平台上。
网上教育和考试功能要在办公平台上实现学习、教育和考试。
工作交流互动要求实现分局的工作互动，丰富职工的文化娱乐生活。
动态信息是将当前的时事政治、税收政策、分局动态等信息发布到办公网。
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第2章相关系统简介
第2章相关系统简介
我局的信息化建设，要求新开发的办公平台要和现有的行政管理信息资源
进行最大限度的整合，这就涉及到了我局现有的两个系统，其一是公文处理系
统，其二是金税工程WEB网站。本章将对这两个系统做简单的介绍。
2．1公文处理系统
公文处理系统(ODPS)是由中国计算机软件与技术服务总公司和国家税务
总局联合开发的面向各级国税机关、基层单位，基于中文Windows平台的通用
办公自动化应用产品，该软件产品集计算机网络通信、数据库、电子邮件及文
字处理于一身，具有功能完备、形象直观、操作简便等特点。通过现代化的管
理手段优化业务流程、规范工作模式及公文格式、降低机关工作人员工作强度，
提高办公效率与服务质量；为改善办公环境，实现文字处理、公文运转、信息
检索、档案管理的电子化、自动化和一体化创造了条件。公文处理系统涵盖了
公文处理过程的各主要环节，包括收文、发文、立卷归档及各项辅助功能，极
大地提高办公质量和效率。
2．1．1公文处理系统的功能
公文处理系统包含以下功能：
1．收文处理
收文处理是公文处理系统中最重要的组成部分之一，本系统以目前手工进
行的收文处理的实际工作流程为依据，从文件的签收登记开始，直至办理过程
中的一系列处理，每一过程均有相应的功能与之对应，用户从根据其权限设置
的菜单中可很容易地选择有关功能。整个公文运转的处理流程是由文件的传递
功能连接的，具体地说，就是由负责文件分发的文秘人员根据工作需要将文件
传递到有关部门或某个人的信箱中，以此控制文件的走向。
收文处理包括收文登记、填收文处理签、分发(办)、拟办、批办、注办、
催查办等几个模块；并支持手工录入、磁盘拷贝、扫描输入、手写版输入、语
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第2章相关系统简介
音输入等多种文件输入方式。
2．发文处理
发文处理也是公文处理系统中最重要的组成部分之一，本系统以目前手工
进行的发文处理的实际工作流程为依据，从文件的起草(拟稿)开始，直至文
件发出前的一系列处理，每一过程均有相应的功能与之对应，用户从根据其权
限设置的菜单中可很容易地选择有关功能。整个公文运转的处理流程是由文件
的传递功能连接的，具体地说，就是由负责文件分发的文秘人员根据工作需要
将文件传递到有关部门或某个人的信箱中，以此控制文件的走向。
发文处理包括拟稿、改稿、审核审批及签发、清稿、会签、分送(送审、
送内部会签)、送外部会签、登记外部会签结果、发文登记、发文编号、排版、
校对等几个模块。
3．远程收发文
在公文处理系统中，公文运转的_是文件传递，文件传递包含两部分的
内容，一部分是基于系统内部的文件传递，与此部分有关的内容已在前面作了
比较详细的介绍；另一部分是跨系统的文件传递，也称为文件远程传递(即封
发)；以往手工模式下文件的远程传递主要以邮件形式通过邮局进行传递，这种
方式一般传递时间较长，易丢失，且需耗 ……（未完，全文共38417字，当前仅显示6910字，请阅读下面提示信息。收藏《办公自动化在税务系统中的应用研究的论文》）