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新形势下我国农村基层党组织建设面临的挑战及其对策思考

发表时间:2011/11/23 20:51:41


新形势下我国农村基层党组织建设面临的挑战及其对策思考

摘要
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村各种组织和各项事业的领导_。在发展_市场经济、建设_新农村过程中,进一步加强农村基层党组织建设,是树立和落实_、全面建设小康社会、构建和谐农村的根本保证,是推动农业、农村、农民问题有效解决的重要途径,对于提高农村党组织的执政能力、巩固党在农村的执政基础、保持农村党组织和党员队伍的先进性,不断提高_基层组织的凝聚力和战斗力,确保党始终能够充分发挥协调各方、总揽全局的领导_作用,促进农村经济发展和社会进步,具有重大意义。
改革开放二十多年来,中国发生了翻天覆地的变化,当今时代的中国社会已进入了全面转型时期:社会_的转轨——从传统的计划经济_向_市场经济_转化。以发展市场经济为取向的改革,从根本上转变着传统的经济增长方式和经济运行方式、机制,促使新的经济_和经济结构的生成。同时,这个变化着的社会存在也不断促使党面临的环境、任务、方针、政策以及党员的价值观念、行为方式发生相应的化。变进入新世纪,农村基层党组织建设进入了一个新的发展时期,随着农村改革的深化、农村经济结构的调整和农村利益主体多元化进程的加快,农民阶层分化、农村民主建设、农村z-教组织和z-教_兴起也给农村基层党组织建设带来了新的挑战。
从_、_发展的战略高度来看,农村党建工作是全面小康社会建设的根本障,保是增强_执政能力建设的必然要求,是建设_和谐社会的重要内容。农村基层党组织建设中存在的问题是不容忽视的。只有正视和分析问题形成的原因,采取有针对性的应对措施,才能从根本上加强农村基层党组织建设,保证_新农村和全面建设小康社会目标任务的贯彻和落实。扩大_组织和工作的覆盖面,不断完善基层党组织的领导_和工作机制;加强对基层党建工作创新的领导,增强农村基层党组织的生命力和创造力;增强基层党组织服务群众的功能,增强农村基层党组织的凝聚力和感召力;加强基层党组织的自身建设,提高基层党员干部的思想素质和执政水平;改进基层党组织思想、政治、组织领导的方式,确保党组织在农村基层的绝对领导地位。
加强农村基层党组织建设既需要理论界的不断探索和完善,又需要各级基层工作人员不断的从自己的工作实际出发,积累新的经验,开创新的道路。只有做到理论和实践的相互结合,两性互动才能够真正地解决与农民、农业、农村相关的各种问题,增强_创造力、凝聚力和战斗力,推动全面小康社会的早日实现。
关键词:农村基层党组织;挑战;自身建设;对策思考

目录
摘要..............................................I
引言....................................................................................................................................1
一、新形势
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略2042字,正式会员可完整阅读)…… 
进农村经济发展和社会进步,具有重大意义。通过调查研究,我们发现,绝大部分农村基层党组织都能够较好地发挥战斗堡垒作用,但随着农村改革的深化、农村经济结构的调整和农村利益主体多元化进程的加快,社会、政治、经济、文化、生活中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷,给_农村基层组织建设工作提出了许多前所未有的新课题,也给农村基层党组织建设带来了新的挑战。农村基层党组织特别是村级党组织的现状与建设_新农村的形势、目标任务还不相适应,村级党组织的领导_作用和战斗堡垒作用、农村党员的先锋模范作用还没有充分发挥出来。主要表现在:一些村党组织重视经济作、工忽视_建设,存在“一手硬、一手软”的问题;少数村党组织软弱涣散,缺乏带领群众发展经济和维护稳定、维稳促和的能力;少数村党支部班子凝聚力、战斗力不强,存在软、散、瘫的问题。农村党员队伍年龄偏大、文化偏低、观念陈旧、活力不足,农村优秀人才进入党组织渠道不畅、机制不活;少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄,难以发挥先锋模范作用。少数党员干部作风不够民主、办事不够公道、行为不够规范、方法比较简单,影响了_形象。少数村集体经济薄弱、党组织活动场所不够完善、缺乏凝聚群众的物质基础等等。农村基层党组织建设中存在的问题是不容忽视的,只有正视和分析问题形成的原因,采取有针对性的应对措施,才能从根本上加强农村基层党组织建设,保证_新农村和全面建设小康社会目标任务的贯彻和落实。要根据新势、形新任务的要求,结合新农村建设实践,进一步完善规划,强化措施,健全机制,落实责任,不断整合各方面的资源和力量,充分调动各级党组织和有关部门的积极性、主性,动形成农村基层组织建设工作上下联动、齐抓共管的良好格局。要大力推进农村综合革,改积极探索乡村_创新,进一步提高基层组织的整体效能。
加强农村基层党组织建设既需要理论界的不断探索和完善,又需要各级基层工作人员不断的从自己的工作实际出发,积累新的经验,开创新的道路。只有做到理论和实践的相互结合,两性互动才能够真正地解决与农民、农业、农村相关的各种问题,增强_创造力、凝聚力和战斗力,推动全面小康社会的早日实现。本题目紧密围绕当前农村基层党组织建设的客观实际,深入分析基层党组织建设中存在的问题,剖析根源,从理论和实践相结合的角度,系统地提出应对策略,因此,本文的写作既具有理论意义,又具有现实意义。
一、新形势下我国农村基层党组织建设面临挑战的现状分析(一)市场经济环境对农村基层党建的挑战改革开放以十一届_全会为开端,到2000年,初步建立起了_市场经济_,到十六届_全会通过了《关于完善社会市场经济_若干问题的决定》,标志着以建立_市场经济_为目标的改革,进入到了一个新的阶段。在新的形势下加强_建设,有着过去计划经济年代和改革开放年代形势下许多不同的条件和特点,我们一定要充分认识加强_基层组织建设对于建成完善的_市场经济_的极端重要性,面对复杂多变的国际局势,繁重艰巨的国内改革、建设任务,务必清醒、深刻地认识农村基层组织建设存在的的问题。
一是部分基层干部的现有素质与领导_市场经济的要求不相适应的矛盾。主要表现为:从思想素质看,一部分基层干部传统的思想观念与建设_新农村不相适应;从政治素质看,在部分基层干部中存在着淡化政治的不良倾向;从能力素质看,少数同志领导工作水平与所肩负的历史重任不相适应;从作风素质看,一些基层干部的领导作风与群众的期望和要求不相适应。
二是农村党组织设置的模式化与农村经济形态的多元化之间的矛盾。目前村党组织设置基本停留在按地域划分的模式上,党组织设置形式与多元化的经济组织形式不相一致,给党组织活动和党员的教育管理带来诸多不便,影响了农村党组织和党员作用的发挥,也制约了农村经济的发展。
三是经济薄弱村转化的艰巨性与农民实现共同富裕愿望的迫切性之间的矛盾。“既要有人办事,还要有钱办事”,农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济,为广大农民群众办实事、谋福利中,才能真正确立它的_领导地位,党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前,部分农村经济基础薄弱,甚至有很多“空壳村”。由于集体经济相对贫困,农村基层党组织缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件,社会公益事业无力去办,党组织在群众中的威信不高。
四是思想政治工作的弱化与市场经济对农村党建工作的更高要求之间的矛盾。在市场经济条件下,农村党员干部以及广大农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化,他们既需要市场经济知识,又需要实用技术的武装;既追求丰富的物质生活,又追求健康向上的精神文化生活。与此同时,市场经济对农村党员尤其是广大农民的思想价值观念和道德文化水准,也产生了一些负面的影响,特别是少数富裕起来的农民集体观念淡薄,精神生活空虚,这些都给农村党建工作提出了新的挑战。从目前来看,一些基层党组织对党员的教育管理抓得不紧,对农民群众的教育重视不够;一些党员干部在传达上级的指示精神中也有层层打“折扣”,结果是群众“有一半听不懂,听懂的有一半不会做,会做的有一半没效果”。
从实践来看,产生这些问题的原因是多方面的,既有主观方面的因素,也有客观环境的影响,主要可以概括为“四个不足”:一是农村改革开放发展势头迅猛,在干部和思想的准备上显得不足;二是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足,相应的措施没有跟上,也不配套;三是少数基层干部“两手抓”的素质具备不足,农村党建工作摆不上位置,削弱了_领导,造成了实际工作中的一硬、手一手软,出现“两张皮”的现象;四是_建设上理论准备不足,党建工作的理论研究相对滞后,在实际工作中产生了一些偏差。
(二)农村民主建设对农村基层党建的挑战_民主的本质和_是人民当家作主,而基层民主,是人民群众直接参与国家或基层组织民主管理的重要形式,是人民民主权利的直接体现。实现充分的_民主,是以中国_领导的全体人民的共同理想和愿望,也是一项伟大的社会实践。
我国农村幅员辽阔,人口众多,农村基层民主建设搞好了,我国_民主就有了广泛、坚实的基础,民主监督的作用和效力得到较好的发挥。
当前,我国农村基层民主建设主要存在这么几个问题:一是普遍的民主意识还不很强。这表现在农村换届选举中选民直投率还不太高,在一些农村拥有选举权的村民,由于外出务工或交通不便,不积极或不参加投票,更多的是主观上认为选举无所谓,影响了选举的直投率。二是选举中宗族_的干扰还不同程度存在,尤其是在村委会换届选举中,一些农村中有宗族_操纵基层_的苗头和趋势。三是一些乡镇在选举中,图省事、省时,对农村选举的宣传工作不到位,选民登记不细致,人大代表搞“内钦部定”,选举不按程序办事,选举结果不当场公布等。四是乡镇政府没有处理好与村委员之间关系。根据村委会组织法的规定,乡镇人民政府与村委会的关系是指导、支持和帮助的关系。但现实中确有一些乡镇把村委员摆在自己领导之下,作为“行政村”,发布命令,村民要想自治其实很难。五是有些村委会规模过大,情况复杂,村民自治不易。村民委员会组织法规定村民委员会是按照“便于群众自治”的原则设立,村委会一般设在自然村。但我国的一些农村中,仍有许多村委会是由多个自然村合并,这样若是几个自然村有历史矛盾,“_”不均衡,就不利于村民选择自己信任的人选进入村委会,对他们的工作进行检查监督;也不利于干部与村民保持较经常的联系,及时解决一些问题。六是村委会不是通过村民会议决定一些重大事项,而是过多地行使了行政决定权力,把村委会变成了一级_机构。目前,我国农村基层民主,无论是民主的广度还是深度都只能算是在“初级阶段”。
(三)农民阶层分化和利益多元化对农村基层党建的挑战二十多年的改革开放,使农村社会发生了历史性的巨大变化,农村已进入了一个经济转轨、社会转型的新的历史发展时期。而以土地家庭承包经营为主体的农村经营_改革和以减轻农民负担为主要目的的农村税费改革,在调动农民的生产积极性,促进农村经济的发展和农村社会进步的同时,使原有农村经济体系和社会构成形式随着这种改革的不断深入而处于一种不断分化与重构的现实状态。这种状态下,新的不平等现象、新的社会矛盾与利益冲突相互交织,不断分化和衍生出各种新的利益_和社会阶层,这些利益_和社会阶层在不断演进的过程中彼此消长,由此而产生的结果也对农村社会的发展产生重大而深远影响。家庭承包经营_,在解放农村生产力的同时,打破了原有的、单一的集体经营模式和农业经营格局,导致了农村劳动力职业的分化,形成了不同职业分工的农村劳动者阶层。
收入分配方式的多元化,在促进农村经济发展的同时,打破了原有的农村均衡利益分配格局,导致了农村的贫富分化,形成了不同收入_和利益阶层。农村利益分配的表面化,在使农村社会体系面临新的转型的同时,也动摇了人们的传统价值理念,导致了农民的思想观念和z-教信仰的分化,形成了不同的意识_和阶层。
由于新经济组织的不断涌现,农村经济社会组织的多样化,使得现行的主要以行政村为单位设置党支部的传统组织设置模式日渐暴露出其封闭性、狭隘性和局限性,越来越不利于基层党组织作用的发挥,不利于农村生产力的发展,不利于农村生产关系的调整和变革,给基层党组织的建设提出了新问题。
(四)党员队伍成分变化等对农村基层党建的挑战根据中组部的权威统计,过去五年间新增党员796万名。在新发展的党员中,工人增10.6%;农牧渔民增6.3%;村级干部及企事业单位管理人员增5.4%;军人武警持平;“非公有制单位人员”(“新社会阶层人士”)增113.4%;在校大学生增254.6%。当前党员队伍社会成分的结构的比例比较合理,是_历史上最好的时期,农民党员的比例由历史上最高时的80%多下降到32%;包括知识分子在内的工人阶级党员的比例超过1/3,是历史上比例最高的时期①。党员的社会成分、社会职业趋于多样化,既增强了_阶级基础,又扩大了_群众基础。随着社会阶层的日益分化,党员队伍成分结构日趋复杂。从职业看,从事二、三产业的党员比重将逐步增大;从从业岗位看,党员从业多样性、不稳定性、流动性和分散性日趋突出;从经济地位看,党员之间在拥有资产、收入水平、生活水平等方面总的都将提高,但差距将进一步拉大,特别是不同经济域、区年龄、职业的党员有较大差距。由于党员之间所处的政治地位、经济地位不同和年龄、文化、职业的差异,因而农村基层党员队伍的建设显得更加多样化、复杂化,主要表现在以下几个方面:
一是党员队伍成分结构日趋复杂,一些人对_的性质和前途产生了模糊认识,部分党员干部出现了“信仰危机”。有的人认为我们实行以公有制和按劳分配为主体、多种经济成分 ……(未完,全文共31883字,当前仅显示5734字,请阅读下面提示信息。收藏《新形势下我国农村基层党组织建设面临的挑战及其对策思考》