水行政许可管理方法探索

目录/提纲：……
一、近几年来水行政许可管理工作开展情况
1、机构设置情况
一是“两集中、两到位”模式
二是“一个窗口对外”模式
三是“中心集中办理”模式
2、各地行政审批项目办理情况统计
3、采取的工作措施
一是建立健全规章制度
二是加大政策宣传力度
三是加强业务理论学习
四是严格实行执法行为的“四化”
二、存在的不足和问题
（一）行政审批的范围和权限不清
一是行政审批范围不清
二是行政审批权限不清
（二）专家评审不规范
（三）政策措施不配套
（四）审批与管理不对称
（五）其他方面
二是部分审批事项尚需进一步取消和合并
三是审批程序复杂，环节多、时限长
四是仍然存在重审批、轻管理的现象
五是少数地方特别是县以下还存在审批透明度低，_裁量权大的现象
三、几点建议
（一）各地值得推广的经验和做法
一是建立局长审批AB岗制度
二是创新后期监督方式
三是建立押金制度
四是开辟项目办理“绿色通道”
（二）建议加强行政审批项目的动态管理
（三）明确部分行政审批项目管理范围和权限
（四）尽快开展专家评审管理制度的研究
（五）制订和完善相关配套措施
（六）其他建议
一是继续加大水行政许可政策法规的宣传，形成水行政许可管理的良好社会氛围
二是加强前期河道整体规划研究，划定河道防洪规划保留区
四是积极推进市级建设项目联审联办和前置审批工作
……
水行政许可管理方法探索

为进一步转变政府职能，规范行政审批行为，探索我省水行政许可管理的有效方法，更好地服务社会、服务基层、服务群众，6月2-5日，笔者一行6人赴南京、苏州、南通、盐城等地就水行政许可管理工作情况进行调研，调研组听取了各市水利局关于近几年来水行政许可管理工作的情况汇报并和从事具体工作人员进行了座谈，采用实地察看和集中访谈等形式与南京龙潭港务、江宁自来水公司、苏州苏信项目投资、苏州市土地储备中心、苏州市平江新城建设局、盐城八菱海螺水泥集团、盐城市城东自来水厂等单位负责同志进行了沟通和交流，现将调研情况总结报告如下：
一、近几年来水行政许可管理工作开展情况
1、机构设置情况。从调研的情况看，各地水行政许可管理机构设置模式主要有以下三种，一是“两集中、两到位”模式。即市水利局各职能部门的行政审批职能向行政服务处（某一个处室）集中，行政服务处人员向市政府行政服务中心集中；各职能部门行政审批事项进驻市行政服务中心要落实到位，部门对窗口工作人员要授权到位。盐城市采取了此种模式，并规定原职能部门承担相应项目审批的后期监管、现场勘察、对上衔接服务以及对审批过程进行业务指导；二是“一个窗口对外
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