社会医疗保险：新农合的发展取向

目录/提纲：……
一、新农合向社会医疗保险发展的必要性
（一）实行社会医疗保险有利于克服新农合的一些制度缺陷和解决运行中存在的问题
二、新农合向社会医疗保险发展的可行性
三、新农合向社会医疗保险发展的难点
四、推进新农合向社会医疗保险发展的对策
（一）继续为新农合添加更多的社会医疗保险的
（二）加快农民工医疗保障城市化进程，为农民
（三）加强法制建设，制定和实施《中华人民共
（四）进行社会医疗保险制度创新
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社会医疗保险：新农合的发展取向

当前，我国已进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在这一过程中，城乡居民社会医疗保险一体化应该首当其冲，而新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）向社会医疗保险发展是实现城乡居民社会医疗保险一体化的重要举措。对此，中央是有前瞻性认识的。早在 2004 年新农合试点之初吴仪副总理就指出：“要积极探索建立新型农村合作医疗制度的多种形式，经济条件较好的东部地区，可探索逐步向农村社会医疗保险过渡的可行性”。
〔1〕胡锦涛总书记在 2009 年中共中央政治局第十三次集体学习时指出：社会保障要“统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，积极而为，量力而行，……实现城乡统筹的应保尽保”，〔2〕进一步为新农合逐步过渡到社会医疗保险指明了方向。本文将重点分析新农合向社会医疗保险发展的必要性、可行性、难点及其对策，以期推动这一工作的顺利开展。

一、新农合向社会医疗保险发展的必要性

（一） 实行社会医疗保险有利于克服新农合的一些制度缺陷和解决运行中存在的问题。从新农合制度方面说：合作组织具有成员性，容纳的成员数量有限；合作组织建立在成员间的利益和情感基础之上，自愿参与，容易解体和破裂；合作组织根据
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