中国基层政府财政预算管理存在的问题及对策研究

目录/提纲：……
一、基层财政预算管理中存在的问题
（一）财政预算编制过程中存在的问题
1、基层政府的某些部门和人员在资金使用上的_裁量权过大
2、基层政府的财政预算编制方法依旧采用传统的“基数加增长”方法
3、基层政府的相关财政部门对预算单位的相关情况了解不够充分
（二）财政预算执行过程中存在的问题
1、基层政府预算执行过程中“超收”和“超支”现象严重
2、基层政府财政预算管理_本身存在缺陷
3、基层政府预算执行的过程比较随意
（三）财政预算监督过程中存在的问题
1、基层政府尚未建立完善的预算编制监督机制
2、基层政府尚未实现有效的人大监督
二、基层政府财政预算改革策略分析
1、实行以部门预算为基础的综合财政预算形式，维护预算的完整性
二是以编制部门预算为突破口，提高预算综合性
2、改革预算编制方法，改进预算编制程序，细化预算编制内容
一是打破传统的“基数加增长”的预算编制办法，引入零级预算和弹性预算
3、深化预算执行改革，硬化预算约束
4、完善预算_改革，加强预算监督管理
一是充分发挥人大的监督作用，努力做到由程序性审查逐步转变为实质性审查
五是要强化审计机关的监督作用
5、构建财政项目评价体系，构筑公开透明的绩效预算
一是进行动态性绩效评估，实现公共项目的绩效管理
二是在预算支出管理中建立一个以绩效为核心，运用特定的指标体系
三是以项目预算……

中国基层政府财政预算管理存在的问题及对策研究

一、基层财政预算管理中存在的问题
（一）财政预算编制过程中存在的问题
1.基层政府的某些部门和人员在资金使用上的_裁量权过大。现阶段，中国基层财政预算编制过程中普遍存在着编制相对比较粗糙，精细化程度不够，计划性相对较差的现象。由于没有建立相应的制衡机制，许多资金支出方向往往由行政单位一把手或财政部门决定，出现了大量的预算计划之外的临时动议性拨款。

2.基层政府的财政预算编制方法依旧采用传统的“基数加增长”方法。这种方法一方面会固化财政部门、单位之间的分配格局，在财力有限的情况下，会加大年度核定支出的计划指标与实际指标之间的差距，加剧资金供求矛盾，造成财政资金在部门之间分配的苦乐不均，使预算安排严重脱离实际；另一方面会助长财政支出的刚性增长，不利于调整和优化财政支出结构。

3.基层政府的相关财政部门对预算单位的相关情况了解不够充分。对预算单位的人员情况、资产情况、业务活动等情况掌握不清，致使预算虽然细化到相关科
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