社会保险扩面工作存在的困难及对策

目录/提纲：……
一、计划经济向市场经济转型时期的后遗症还很多，最大问题是法律法规还很不完备
一是专门法律法规的配套滞后
二是现有法律法规对经济社会监管不平衡
二、劳动保障登记制度始终没有完善
三、社保门槛相对偏高，层次偏少，部分阶层无承受能力
一、劳动保障部门自身对市场的适应性还不够
三、政府部门推进社保扩面的合力受到制约
二、社保扩面揭开了部分企业的“机密”，企业存在抵制参保现象
三、部分企业基本社会责任感尚不到位
三是对户未参保企业启动依法预征程序
四、外来工不愿参保问题突出
一是他们对“小康”的理解和看法与城市居民差距甚大
二是政策门槛高，客观上妨碍了他们参保
五、历史遗留问题较多
一、社保扩面需要从“运动式”推进向建立常规参保机制上转变
二、社保阶段性扩面需要向长期性管理服务上转变
三、社保单项工作需要向全社会系统工程上转变
……
社会保险扩面工作存在的困难及对策
　　制度政策层面
　　一、计划经济向市场经济转型时期的后遗症还很多，最大问题是法律法规还很不完备。劳动保障法律法规明显滞后于市场经济的发展。一是专门法律法规的配套滞后。第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案中，虽已将“国家建立和健全社会保障制度”条款写入宪法，但作为社会保障标志性的法律——《社会保险法》还未出台，社保扩面的“尚方宝剑”还不够锋利；二是现有法律法规对经济社会监管不平衡。现有法律法规社会属性大于经济属性，对主体社会行为的约束规范力度大于对主体经济行为的监督管理力度，对市场秩序的监督管理力度大于对企业秩序的约束规范力度，如盗窃万元和拒缴、逃漏养老保险费或克扣万元工资的处罚大相径庭，前者最高可判死罪，后者罚则甚微（主要是处扣缴加收滞纳金、罚款等）。
　　二、劳动保障登记制度始终没有完善。当前在转轨时期，政府对市场的监管很不到位。种种历史原因，社会保险登记制度在实际运行中成了一纸空文。目前，无论是国务院《社会
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