拟建镇模式调研报告

目录/提纲：……
一、拟建芳新镇辖区基本情况
（一）芳草湖农场基本情况
（二）新湖农场基本情况
（三）105团基本情况
（四）106团基本情况及现状
（五）共青团农场富强分场基本情况
二、拟建芳新镇要解决的主要问题
（一）解决团场职能定位模糊，政府职能缺失的瓶颈问题
（二）解决企业行为依附于团场，真正的市场主体缺位的瓶颈问题
（三）解决团场“三化”建设中投资回报率低、招商难的瓶颈问题
（四）解决团场管理中政企职能分开难的瓶颈问题
三、芳新镇建镇模式应遵循的原则
四、芳新镇建镇模式的选择
5、社区管理和社会事业管理
四、芳新镇建镇财税管理_
（一）建立芳新镇财政核算体系
（二）建立芳新镇财政金库账户体系
（三）建立芳新镇税收征管体系
（四）财政管理_从实施之日起执行，暂定执行至2015年
五、其他建议
（一）充分发挥率先示范作用
（二）发挥好政府职能，用足用活国家政策
（三）强化组织保障
……
农六师五家渠市芳新垦区拟建镇模式调研报告
周黎明
为了进一步在“三化”协同推进中深化团场改革，理清建镇过程中管理_机制的创新思路，根据师市党委要求，开展了芳新拟建“飞地镇”模式调研活动。调研组一行10人自2012年9月14日至20日先后深入新湖农场、106团、芳草湖农场、105团、共青团农场富强分场，并赴农八师石河子市经济开发区、北泉镇、克拉玛依市、乌鲁木齐高新区（新市区）等地，通过实地考察、座谈交流等多种形式，既了解了芳新垦区拟建“飞地镇”辖区内团场的想法和基本情况，又学习了兄弟师和地方城（区）在城镇管理_创新方面的成功经验，感触颇深，启发很大。就师市合一_下 “飞地镇”建镇模式形成了一些思路和认识，现汇报如下。
一、拟建芳新镇辖区基本情况
芳新垦区位于天山北麓、准噶尔盆地南缘，地处昌吉市、呼图壁县和玛纳斯县境内，垦区包括105团、106团、芳草湖农场、新湖农场和共青团农场富强分场，芳草湖农场处于垦区中心位置。垦区总面积2386平方千米，现有耕地面积164万亩，常年播种面积100万亩。垦区水资源丰富，三条水系年径流量3.8亿立方，年均可开发地下水2.4亿立方，西延干渠可供水近5000万立方，建有6座中小型平原水库。2011年末垦区人口13.05万人
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方千米，其中耕地面积15.35万亩。
2011年末团场现有人口1.4万人，其中在岗职工2673人。团场下辖企事业单位28个，企事业行政管理人员224人。学校2所，医院1所，场镇社区2个。2011年末团场实现生产总值36777万元，年末团场全口径税收98.69万元。
（四）106团基本情况及现状
团场位于天山北麓、古尔班通古特沙漠南缘，地处呼图壁县城境内。团场土地面积188平方千米，其中耕地面积8.62万亩。
2011年末团场现有总人口9500人，在岗职工1545人。团场下辖企事业单位18个。有学校1所，医院1所，场镇社区1个。2011年团场实现生产总值22650万元。
（五）共青团农场富强分场基本情况
富强分场建制已经取消，现为共青团农场两个连队。位于昌吉市境内，毗邻105团，为105团上水源地。土地面积960平方千米，其中耕地面积2.2万亩。总人口2300多人（其中移民600多人）。现有2个农业生产连队（4个作业点）。职工有60%左右在共青团农场场部有固定住所。社会事业由共青团农场承担。
二、拟建芳新镇要解决的主要问题
调研组认为，兵团团场改革风风雨雨走过三十多个年头，有成功也有教训。但总体来看，以往的团场进行的多是浅层的微观层面的单项改革，未触及深层的宏观领域的改革。根据跨越发展、长治久安的新要求，随着“三化”建设加快推进，深化团场_改革已经到了等不得、绕不过和躲不了的关键时刻。当前，围绕兵团党委提出的“师建市、团建镇”的城镇化总体思路，结合师市的实际，加快芳新垦区一镇多团“飞地镇”的建设步伐，是深化团场改革的一个重要的突破口，也是团场管理_的一场深刻变革。
（一）解决团场职能定位模糊，政府职能缺失的瓶颈问题
兵团是党政军企合一的特殊_。各团场的主要职能定位并不清晰，既履行着一些政府管理社会的责任，却不具有政府机构的职能和权力。不仅要承担政府办社会的负担，同时又要按企业要求上交利税。正因为定位不准，职能混乱，企业的自我发展能力受到严重制约，才使各团场出现负担沉重、发展缓慢的现象。通过建镇可以有效解决政府职能缺失问题，增强团场管理社会和自我发展的能力。
（二）解决企业行为依附于团场，真正的市场主体缺位的瓶颈问题
由于兵团团场担负屯垦戍边的特殊历史使命，在市场竞争中，企业行为依附于团场，团场对企业行为所承担的责任是无限的，而企业承担的责任却很有限，负赢不负亏。特别是在企业行为遇到资金困难时，无论是银行，还是其他非金融机构，贷款或借款认可的是团场和团场的法人代表。所以贷款的主体是团场，对外发生的债权债务自然也属于团场，给团场带来严重的债务负担，严重影响团场健康的发展。
（三）解决团场“三化”建设中投资回报率低、招商难的瓶颈问题
投资是拉动经济的“三驾马车”之一，改革开放30多年来，兵团团场经济发展主要依靠投资拉动，由于_特殊，缺乏市场融资平台和有效手段，一直是以国家投资为主，投资渠道单一的问题没有从根本上解决。近年来国家对团场投资量大幅度增长，投资效率和效益却没有得到有效提升。主要原因是投资渠道单一，自身造血功能不足；非公有制经济发展不充分，投资偏弱。另外还有一个原因是，过去兵团有限的内生资金都长期用于办学校、办医院、办社会上，负担很重，挤占了自身建设资金。因此，投资效益不高，直接影响兵团团场经济的快速发展。
在对外开放中，由于团场政府职能的缺失，一方面招商引资中缺乏政府相关政策引导和扶持，阻碍了招商引资项目的顺利落地；另一方招商引资落地企业带来的好处部分“花落别家”，挫伤了团场招商引资的积极性。因此，招商难也是严重影响兵团团场经济快速发展的重要因素之一。
（四）解决团场管理中政企职能分开难的瓶颈问题
团场_深化改革中转变团场机关的行政职能，重点和核心是在健全已有的屯垦戍边政治职能的基础上，调整对经济和社会事务的管理方式。要改变团场过去无所不能、无所不管的全能型模式，逐步向拥有较为完备的政府职能，进而向有限的、责任的和分权的团场机关行政的方向发展。要正确处理好政治秩序、法制建设等政治类公共产品与经济发展、产业结构调整、经营城市以及社会类（诸如教育、卫生、社会保障等）公共产品之间的关系。正确处理市场、团场行政机关、企业之间的相互关系，更好的发挥市场基础性的作用，延伸和扩大社区及社会中介组织的作用。解决问题的根本办法是通过建立建制镇完善团场的政府职能，通过完善职能推进团场政企职能分开。
三、芳新镇 ……（未完，全文共8768字，当前仅显示2394字，请阅读下面提示信息。收藏《拟建镇模式调研报告》）