浅谈我区生态公益林建设现状及发展对策

浅谈我区生态公益林建设现状及发展对策

生态公益林建设是林业分类经营中的一项重要工作，它在发挥林业经济效益、社会效益和生态效益中起着不可替代的角色。为了更好地发挥生态公益林在林业生产当中的主导地位，笔者就生态公益林的建设、保护、利用现状进行调研，并就我区生态公益林的发展对策进行探讨。
一、零陵区基本情况

零陵区位于南岭山地向洞庭湖平原过渡的初始地段，地处潇水与湘江的交汇处；西南与广西全州县毗邻；地处北纬25°51′24″～26°21′38″，东经111°11′24"～111°57′18"；东西宽78公里，南北长25公里，土地总面积197624公顷，其中林地面积117600公顷,有林地面积77333公顷，森林蓄积量183万立方米，毛竹面积20万亩,立竹蓄积2900万根，油茶林30万亩，林木绿化率54.3%。全区属亚热带湿润季风气候，具有气候温和，四季分明，光照充足，热量丰富
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权属分，集体所有制重点公益林25785.9公顷，占重点公益林面积86%，国有重点公益林4202.1公顷，占重点公益林面积的14%。

（二）生态公益林保护情况

全区29988公顷纳入生态补偿范围的生态公益林，其中国家级重点生态公益林25298公顷，省级生态公益林4690公顷。每年生态效益补偿基金达418.33万元，其中国家补偿基金352.9万元，省级财政补偿基金65.43万元。自实行森林生态效益补偿政策以来，我区的生态公益林的保护得到了很大加强，林业局成立了相应的管理机构，与乡镇及公益林所有者、经营者层层签订了公益管护协议，聘请了专职护林员和监管员，严格控制了公益林采伐。同时，加大了森林病虫害防治和森林防火力度，资金投入逐年增长，森林病虫害防治率平均达92%以上。

三、我区生态公益林存在的主要问题

1、公益林布局不太合理。

生态公益林在2001年试点的时候，由于是林业生产建设以来的新鲜事务，当时我区的宗旨只是为林农增加收入，对区划生态公益林的目的理解不到位等种种原因造成公益林区划比较分散，有很多不符合生态区位的地方都纳入了生态公益补偿范围，全区16个乡镇办事处，除了徐家井办事处处在城区没有区划生态公益林以外，其它乡镇办事处都区划了不同数量的生态公益林，其中我区的两个林业大镇的生态公益林面积才7000多公顷，还不到全区公益林总面积的四分之一，大量的面积散落在全区的各个乡镇，这种布局不利于林业集约化生产，造成一种资源浪费，失去了林业分类经营的理念，不能很好地发挥生态公益林的“三大”效益。

2、补偿标准低

2001年实施生态效益补偿机制以来，标准是5元/亩，到2010年，增加到10元/亩，实际到林农手里的补偿金只有9.3元/亩。这仅仅够林农管护林木的成本，也就是林农投入保护的成本，这与林农种植经济林的收益相比，相距甚远。尤其是近年来，林木价格逐步上涨，林地价值不断提升，林地租金随之上调，林农经营商品林与生态公益林的经济效益差距直越来越大。据测算，1亩杉木一般用材林按25年为一轮伐期，所生产木材剔除造林管护成本，每亩每年可获纯收入30元以上，可已补偿生态公益林每亩每年的补偿基金（不含管护费用）仅为3.5元（2007年补偿标准），划入生态公益林后每亩每年净减少26.5元，如此之低的补偿标准，从某种意义上说只是“补助”而非“补偿”。

3 、补偿对象比较混乱

在2001年区划公益林的时候，宣传工作没有深入，有的技术员工作不到位，加之有的村干部存有私心，在外业区划的时候，把其他村的山当作本村的山区划成公益林，造成补偿基金发放对象错误，随着林权制度改革的深入，产权进一步明晰，这种矛盾日益突出，严重削弱了广大林农生态公益林管护的积极性。

4、 管护不到位

我区的生态公益林管护主要以村为主，林业部门只是监管。如此之多的面积，如此之多的村，当靠林业部门管护，可想而知是不行的，而且管护费只有0.8元/亩.年，这样的标准，在当今物价飞速上涨的时代，已经远远不能满足管护人员的生活需要。政府又没有投入，林业部门0.45元/亩.年的管护费用，除了用于森林防火、病虫害防治和生态公益林的日常开支， ……（未完，全文共3656字，当前仅显示1846字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈我区生态公益林建设现状及发展对策》）