惠州市建设法治化国际化营商环境五年行动计划

目录/提纲：……
一、总体要求
二、目标任务
（一）建设公平正义的法治环境
（二）建设透明高效的政务环境
（三）建设竞争有序的市场环境
（四）建设和谐稳定的社会环境
（五）建设互利共赢的开放环境
三、加强组织领导，狠抓工作落实
（一）加强组织领导
（二）加强培训学习
（三）强化宣传引导
（四）建立检查评估机制
……
惠州市建设法治化国际化营商环境五年行动计划

为全面贯彻落实党的十八大、省第十一次党代会、省委十一届二次全会、市第十次党代会第二次会议和《广东省建设法治化国际化营商环境五年行动计划》（粤办发〔2012〕37号）精神，深入推进法治化国际化营商环境建设，优化经济软环境，增创发展新优势，努力建设科学发展的惠民之州，制定本行动计划。
一、总体要求
以_理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持社会主义市场经济改革方向，学习借鉴国内外先进理念和经验，解放思想，改革创新，强化民主法治，加快转变政府职能，完善市场经济_，创新社会管理，积极对接国际通行规则，推动政务公开透明、审批简化高效、办事方便快捷、资源优化配置、投诉具责受理、效能监察到位，力争通过5年努力，基本建成法治化国际化营商环境制度框架，形成公平正义、透明高效、竞争有序、和谐稳定、互利共赢的营商环境，充分激发市场主体活力，为建设科学发展的惠民之州提供有力保障。
二、目标任务
结合惠州实际，确定5年行动目标和中短期工作节点，细化工作措施和年度计划安排，明确责任单位。
（一）建设公平正义的法治环境。通过5年努力，形成与国际接轨的商事制度，国际惯例和市场经济规则得到普遍认同和尊重，市场主体依靠规则公正和法律保护健康运行。全面树立“以法为纲”和“良法善治”理念，完善营商环境规制体系，提高依法行政、公正司法水平，促进市场主体依规守法营商。
1．建设法治政府。进一步健全依法行政配套制度，全面推进依法行政，规范行_力运行。2013年，积极推进行政执法责任制示范市建设，健全行政执法责任制度体系，推进行政执法职权核准界定公告，落实行政执法争议协调制度，抓好规范行_力运行和行政处罚_裁量权试点，改进行政执法案卷评查标准及流程，并将行政执法案卷评查、规范行政处罚_裁量权与行政执法评议考核相结合配套推进。依法
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市、县（区）知识产权行政执法体系和协调机制，完善知识产权保护体系。加强海关知识产权保护监控体系建设，完善海关知识产权保护备案系统，打击进出口侵犯知识产权行为。完善市、县（区）两级互联互通、信息共享的行政执法与刑事司法衔接信息系统，建立健全“两法衔接”工作联席会议制度、案件咨询制度、监督与法律责任制度。推进实施行政、刑事和民事审判“三审合一”审判_机制改革，建立“三审合一”_下公检法沟通平台，完善案件移送渠道。筹建惠州市知识产权_援助中心，探索构筑知识产权_援助运作_和涉外应对机制，制定知识产权_援助工作相关措施，完善知识产权保护举报投诉和奖励相关制度。探索建立知识产权保护信息披露机制，加强我市知识产权信息公共服务平台建设。指导和协助成立惠州市知识产权协会。推动行业协会加强自律管理，妥善解决行业内部发生的知识产权纠纷。制定符合惠州实际的展会知识产权保护措施，加强对各类展会知识产权监管，配合市企业建设信用信息管理体系，建立知识产权违法侵权企业档案，深入开展保护注册商标专用权行为。制定软件、集成电路及特定领域知识产权保护措施，研究域名、网络文化作品、生物遗传资源、动植物新品种、地理标志产品、非物质文化遗产等特殊知识产权保护工作。继续开展“正版正货”承诺活动，营造全社会尊重与保护知识产权良好氛围。到2016年，逐步形成强有力的知识产权保护体系。（市知识产权局牵头）
7．完善企业退出机制。加强部门间沟通协调，制定统一操作规程，规范破产企业注销登记，缩短企业办理破产手续时间，做好破产企业注销登记、破产财产自动解封等工作衔接，保障破产企业依法退出市场，按照高效便民原则做好破产审判工作。（市中级人民法院、市工商局牵头）
8．弘扬营商法治精神。加强宣传引导，充分利用报纸、网络、电视、电台等平台，全面开展法治惠州宣传，组织实施法律进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进单位等“法律六进”活动，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和依法_意识。将与营造法治化国际化营商环境密切相关的法律法规和国际惯例作为普法的重要内容，突出做好领导干部、公务员、企业管理人员和职工等人员的普法工作。深入企业、商会、行会协会宣讲政府服务经济发展的规章制度和政策措施，为企业提供个性化的政策法律支持服务。组建由法学专家、学者、高级律师等法学专业人士组成的惠州市“六五”普法讲师团，适时开展相关法律法规知识讲座及培训等活动。及时更新汇编商事法律法规规章，建立健全便捷的查询平台，向公众提供免费搜索查询服务。（市委宣传部、市司法局、市工商联牵头）
（二）建设透明高效的政务环境。通过5年努力，力争成为全省行政审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短、政府服务最优的地级市，企业规范经营受到有效保护、政府服务管理受到有效监督。创新政府管理和服务方式，科学整合政府机构职能，拓展政务公开领域和范围，提高政务透明度、政府工作效率和政策稳定性。
9．精简和规范行政审批。建立合法科学、精简高效的行政审批制度，减少行政手段对微观经济活动的不恰当干预。2013年，完成新一轮行政审批制度改革，各级审批事项压减40%以上；2017年，各级行政审批事项办结时限总体缩短50%以上。按照“放权、简政、服务”要求，深入推进行政审批制度改革，坚决取消一批、下放一批、转移一批行政审批事项，建立行政审批目录管理制度，对行政审批进行动态管理。推进行政审批标准化管理，严格规范行政审批裁量权行使。定期清理现行政府和部门规范性文件，并向社会公布。继续推进企业登记注册审批制度改革，积极探索“宽入严管”企业登记管理新体系，放宽资本进入限制，降低市场准入成本。加强部门间信息沟通和工作协作，推行联合执法、综合执法，依法依规进行监督管理。（市编办、市监察局、市发展改革局、市法制局牵头）
10．拓展电子政务。建设全市统一的集政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察于一体的惠州网上办事大厅，进一步简化办事环节，优化办事程序，做到网上办事服务全面覆盖、网上办事过程透明规范、网上办事效率显著提高、监督机制健全有效，并以此为切入点，深入推进电子政务领域改革，创新电子政务运维模式，推动政府进一步加快职能转变，优化我市政务环境，加快构建与法治化国际化营商环境接轨的电子政务运行机制。2013年，完成网上办事大厅服务事项深度开发，建成服务事项评议、效能监察、进度查询等功能，实现服务事项全程网上办理；2014年，完成公民网页和企业网页开发，推动网上办事大厅向乡镇（街道）、村（社区）延伸，做到全覆盖，同时充分发挥社会中介、志愿者团体作用，加快网上办事大厅推广应用。按照省要求，建立和完善电子证照认证法规和制度体系，推进申报材料和证照电子化。鼓励各类企业和社会组织的便民服务在网上平台办理，建立网上办事代办系统。到2015年，各级行政审批网上办理率达90%以上、社会事务网上办理率达80%以上，推动各级实体办事大厅功能向网上办事大厅转变。（市发展改革局、市经济和信息化局牵头）
11．提升政务窗口服务效率。加强行政机关窗口服务制度建设，推动各窗口部门统一提供审批事项申请格式文本、章程及合同范本，切实提升便民服务效率和质量。以网上办事大厅为载体，建立行政服务预约办理制、行政审批服务承诺制、超时默认制以及企业与个人服务事项提醒等服务方式。严格执行一次性告知和受理回执制度。建立首问负责制，全面推行行政事务并联办理，完善跨部门协商办理制度，高效办理跨地区、跨行业、跨部门业务。建设以乡镇（街道）为支点、辐射各村居的行政全民服务网络、网点。（市监察局牵头，市行政服务中心参加）
12．实现行政投诉具责受理。畅通企业和群众投诉渠道，规范受理和处置行政投诉。在各级监察部门设立统一投诉受理平台，健全网上投诉受理机制，实现一个窗口对外、分级受理、即受即办。制定行政投诉处置工作规范，明确投诉处置程序和时限。建立社会投诉首问负责、定期督办、反馈承诺、投诉情况和处置结果公开以及跟踪回访制度。建立由专家学者和政府相关部门组成的重大投诉调查处置工作机制，调处社会重大投诉，跟踪监督投诉处置情况。加强投诉数据整理分析，建立行政决策反馈纠偏机制。（市监察局牵头）
13．加强行政效能监察。健全行政效能监察考核体系，建立多元问责机制，促进行政机关勤政廉政建设。建立网l监察制度，加强对重点涉企审批服务岗位工作效能的实时监督。加大审批窗口和行政机关内部效能监察力度，强化对行政机关工作人员履职过程、实绩和效果的综合考评。建立反腐倡廉长效机制，健全和完善礼品登记、回避等制度，规范公职人员与企业、行业协会交往。健全以行政首长为重点的行政问责制，完善行政过错责任追究制度，加大对行政不作为、乱作为、慢作为以及严重损害企业和群众利益等行为的行政问责和责任倒查力度。全面开展整治庸懒散 ……（未完，全文共20284字，当前仅显示3648字，请阅读下面提示信息。收藏《惠州市建设法治化国际化营商环境五年行动计划》）