惠州市改善创新环境五年行动计划

目录/提纲：……
一、行动目标和行动准则
（一）主要目标
（二）行动准则
二、主要任务
（一）改善科技研发环境，提升自主创新能力
（二）改善科技服务环境，推动企业创新发展
（三）改善产业创新环境，加快创新载体建设
（四）改善创新人才环境，激发自主创新活力
（五）改善创新文化环境，大力营造创新氛围
三、措施保障
（一）加强组织领导
（二）加大宣传力度
（三）加强考核评估
……
惠州市改善创新环境五年行动计划

为全面贯彻落实党的十八大、省第十一次党代会、省委十一届二次全会、市第十次党代会第二次会议和《广东省改善创新环境五年行动计划》（粤办发〔2012〕37号）精神，改善创新环境，提高自主创新能力，建设创新型城市，为加快转型升级、建设幸福惠州提供科技支撑和保障，制定本行动计划。
一、行动目标和行动准则
（一）主要目标
通过5年努力，基本形成有利于自主创新的_机制和文化氛围，建立起适应社会主义市场经济发展要求、遵循科技创新规律与产业发展规律的创新环境体系，主要创新环境指数居全省前列。到2017年，组建10家大型企业（集团）专业领域科技研发中心，组建5家市级支柱产业公共技术研究院，搭建25家中小企业科技服务平台。全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%。年每百万人口发明专利申请量达500件，每万名劳动力中研发人员超过60人年，公民具备基本科学素质比例达5%。
（二）行动准则
1．坚持创新先行。解放思想，先行先试，培育创新精神，强化创新意识，大力推动_机制创新，把改善创新环境贯穿到经济社会建设的各个方面，促进科技创新与产业、社会发展的深度融合。
2．坚持重点突破。突出重点，以点带面，深化科技创新_机制改革，确立企业技术创新主体地位，紧紧抓住重点领域和关键环节，着力解决影响创新环境改善的突出问题和_机制障碍，在具有相对优势的关键领域争取重大突破，在重点领域实
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略967字，正式会员可完整阅读）……　
平台，组织关键共性技术攻关，有效带动中小企业发展。以政府补贴、企业化运作、产学研结合的模式，融合科技创新、技术服务与产业孵化三大功能。依托大亚湾开发区，加快建设石油化工研究院；依托仲恺高新区，加快建设电子信息研究院。探索在行业龙头企业中建立LED、现代农业等公共技术创新平台并推进建设，实现公共技术扩散和创新资源共享共建。（市科技局、大亚湾开发区、仲恺高新区牵头，市发展改革局、市质监局、市农业局参加）
4．推进科技管理_改革。推进科技项目管理改革，优化科技项目管理组织流程，建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。按照公开、公平、公正原则，进一步完善重大项目公开招标制度、项目网上申报评审制度和科技计划项目绩效评价制度。深化科技评价和奖励制度改革，完善科研项目结题验收管理办法和科学技术奖励办法，重点评价目标完成情况、成果转化情况以及技术成果的突破性和带动性。对于企业自主研发的科技成果或引进的先进技术成果，转化为现实生产力并产业化的，政府根据该产品产业化的技术水平和利税等效益情况，按照企业前期研发费用一定比例给予奖励补贴。（市科技局牵头，市财政局、市审计局参加）
5．提高财政科技投入及使用绩效。各级政府应当逐步提高科技经费财政投入总体水平，财政用于科技经费的增长幅度，应当高于本级财政经常性收入的增长幅度。健全科研经费投入机制，优化基础研究、应用开发和成果转化与产业化的经费投入结构。调整改革科技投入机制，由科技项目扶持为主向科技创新平台建设奖补转变，企业研发成果由前期立项扶持向产品产业化增效奖补转变，科技立项由财政资金支持向研发费用税收优惠转变，真正发挥财政资金在科技创新中的引导性、基础性、普惠性作用。（市财政局、市科技局牵头，市发展改革局、市经济和信息化局、市教育局参加）
6．加大科技研发投入力度。完善产业、技术等政策引导全社会加大科技投入，形成多元化、多渠道的科技投入体系。在现有财政科技投入基础上，优化投入结构，重点支持企业技术研发中心、支柱产业公共技术创新平台和科技公共服务平台建设。鼓励社会力量依法捐赠财产或者设立科学技术基金资助自主创新活动。将财政资金使用与市场机制有机结合起来，综合运用直接补助、以奖代补、创业投资引导、出资入股、风险补偿等多元化资助方式，创造有利于公平竞争的创新氛围和环境。（市财政局、市科技局牵头，市教育局参加）
7．落实企业研发财税优惠政策。落实企业研发费用税前加计扣除与企业研发设备加速折旧等政策。适应研发费用加计扣除政策核算要求，改进企业研发费用计核方法，激励企业加大研发投入。完善高新技术企业认定与复核具体操作程序，落实相关税收优惠政策。研究制定国产装备首购政策，有效降低重大装备产品进入市场的风险。（市财政局、市科技局、市国税局、市地税局牵头）
（二）改善科技服务环境，推动企业创新发展。科技服务是促进科技型企业成长的催化剂。以多种形式培育发展贴近产业、服务产业的科技创新服务机构，促进科技与金融相融合，进一步提升科技创新服务转型升级能力，推动更多创新资源向企业集聚。
8．培育发展科技服务机构。组建一批行业性和综合性科技服务平台和企业孵化器、加速器，推动服务机构由单一服务模式向聚集模式转变，为企业开展自主创新提供便利条件和科技要素支持。鼓励有条件的企业、社会组织以多种形式构建包括产品研发、质量检测认证、职业教育培训、知识产权、电子商务和现代物流等产业创新服务平台，提供多种功能的技术转移服务。建立和推行政府购买科技公共服务制度，将科技项目服务、先进技术推广、扶持政策落实等专业性和技术性较强的工作，委托符合条件的科技中介服务机构办理。（市科技局牵头，市经济和信息化局、市财政局参加）
9．深化产学研合作。进一步深化“三部两院一省”（教育部、科技部、工信部、中国科学院、中国工程院、广东省）产学研合作机制，探索产学研合作新做法、新经验，逐步形成稳定、有效的产学研结合机制。支持产业龙头企业和骨干企业与全国高等学校、科研机构组建创新联盟，共同突破核心技术，开发重大产品。鼓励高新技术企业建立院士专家工作站。继续实施企业科技特派员计划，帮助企业解决生产与技术难题。建立健全政府、高等学校和科研机构、企业的信息沟通机制，加强与高等学校、科研机构对接，提高合作创新效率和效益。（市科技局牵头，市经济和信息化局、市教育局、市科协参加）
10．促进产业、科技、金融相结合。推动各县（区）、产业园区（省级以上）设立企业创新投资引导基金，市政府适时出台发展创业投资的政策措施，规范设立市级创业投资引导基金，支持企业的科技创新、创业。引导民间资本参与自主创新。推进科技金融服务机构在惠设立分支机构，辅导科技型中小企业融资上市。引入和建立一批风险投资资金，促进金融机构通过知识产权质押融资、产业链融资等创新性金融产品，加大对科技型企业的支持力度。（市金融工作局、市科技局、市发展改革局、市财政局牵头，市经济和信息化局参加）
11．支持商业模式创新。积极运用商业模式创新，推动战略性新兴产业相关产品商业化、产业化进程。 ……（未完，全文共7730字，当前仅显示2714字，请阅读下面提示信息。收藏《惠州市改善创新环境五年行动计划》）