彭真关于晋察冀抗日根据地经济建设的理论与实践

目录/提纲：……
6、纪念性论文
一、晋察冀抗日根据地经济建设的前提和基础
二、边区经济建设的根本任务和着眼点
第一、民生与军需的关系
第二、改善民生与统一战线的关系
第二、“开源”与“节流”的关系
三、抗日根据地的经济建设
四、结语
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彭真关于晋察冀抗日根据地经济建设的理论与实践
郑彬
引言
晋察冀边区抗日根据地位于同蒲路与渤海，正太路、德石路与张家日、多伦、宁城、锦州一线之间，控制着平汉、津浦、同蒲、平绥、北宁、平古、正太、德石等铁路，威胁着北平、天津、石家庄、张家日、承德、秦皇岛、大同、太原等战略要点，处于华北抗战最前线和战略枢纽的重要地位，它是抗日战争时期中国共产党领导的第一个敌后根据地，也是中国新民主主义经济制度最早实践的根据地之一，_同志曾把冀察冀边区称为“敌后模范的抗日根据地及统一战线的模范区”。
晋察冀边区抗日根据地之所以取得如此大的成就，与彭真同志在边区的艰苦的理论和实践探索密不可分。1938年2月，彭真作为中共中央北方局代表常驻晋察冀边区，11月起任中共中央北方局书记，1941年6月至8月，在延安先后七次向中共中央政治局和_汇报晋察冀抗日根据地的工作。他在晋察冀抗日根据地工作了二年零六个月。直接参与领导了根据地各项建设事业。在巩固、发展、建设这一“模范区”的一斗争中，和其他领导人一起，为边区的稳定、发展，为探索包括新民主主义经济制度在内的新民主主义制度的新道路，不畏艰难险阻，做了大量的理论研究和实践活动，创建了新民主主义社会的雏形，为社会主义制度的探索和发展打下了坚实的基础，并将它称为“一个伟大的工程”
彭真作为老一辈的无产阶级革命家，为我国新民主主义革命和社会主义建设作了大量积极有益的工作。他的探索与实践，对于我们今天社会主义现代化建设具有积极的参考价值，值得我们很好的研究和借鉴。从目前国内学术界研究状况来看，关于彭真同志的研究，可以简要概括以下几个方面:
1、关于彭真政治建设方面的研究。这方面的研究成果，主要有《略论彭真对新时期人大选举制度建设的贡献》(徐百尧《当代中国史研究》1997年4期)等。这些研究，主要对彭真在社会主义民主政治工作中的理论探索以及取得的成绩作了深入的探讨，并给与了客观、积极的评价。
2、关于彭真法制建设方面的研究。这方面的研究成果，主要有《世纪之交评说法制奠基人彭真》(李海文，《红岩春秋》，2002年6期);《彭真同志对我国社会主义民主法制建设的卓越贡献》(土汉斌，《中国法学》，1997年6期);《论彭真的法治思想》(谭晓敏《_思想研究》1997年6期)等。彭真在法制建设方面有着自己独特的见解和思路，因此对这个领域的研究也相对较多。法制建设成为彭真研究的主要着眼点。
3、关于彭真经济建设方面的研究。这方
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其主要方式是实行减租减息，废除苛捐杂税，实行村合理负担，征收统一累进税，发展合作社等。经过二年多的时间，大大损伤了封建地主阶级的元气：地主阶级的经济地位和_下降，数量减少;贫农的经济和生活地位日渐提高并且提高得很快;雇农数量日益减少，生活地位得到上升和改善;由于越来越多的贫雇农上升为中农，中农在绝对数量和相对比重上日益增加。彭真从这些变化中得出结论:“种种封建残余的削弱，也和帝国主义束缚的摆脱一样，使边区的经济趋势和阶级关系发生了严重的变化，走上了新方向。”
总之，彭真提出:“晋察冀边区今天已经成为华北坚强的抗日游击根据地之一，它不但在坚持华北抗战和保卫大武汉的一斗争中，起了和起着伟大的战略作用，而且在全国、全世界起了和起着极大的政治影响和作用，引起全国同胞和全世界爱好和平及进步人士之注目和爱护。它在朱、彭总副司令诸军政首长的领导下，依靠着八路军游击队和广大群众英勇艰苦的一斗争，依靠着国共两党和全体军、政、民的精诚团结与努力，已经由原来五台、享平、灵邱等县的狭小的地区，扩大发展到冀中，东至津浦，西至同蒲，北至北宁、平绥，南至沧石、正太这几条交通要道中间的广大领土。除过平汉路一条狭窄的线和其附近的县城以外，在其它大小七十一个完整的或不完整的、巩固的或不甚巩固的县份内，我们的抗日部队已先后驱逐了敌寇的军队，摧毁了敌寇的伪_，恢复了中华民国的_。
边区政府在它所管辖的大小七十一个县份的疆域内，已相当的安定了政治和社会经济秩序，除了边境上的游击区域，所有边区内部的土匪已逐渐绝迹。依靠广大群众特别是自卫队的努力，许多地方的汉奸已销声匿迹，或暂时停止活动。在平汉路以西的边区财政已完全统一，冀中正在统一过程中，庞大的抗战经费都依靠着政府经手征集的财力、物力来支持，广大的群众在政府领导下协同军队支持着前线的战争，保卫着边区，保卫着他们的家乡，保卫了他们的春耕、夏耕、麦收和秋收，警卫着他们生活的安全。”
根据地_的建立、社会的稳定、治安措施的得力，都为边区的经济建设和改革提供了稳固的基础，从而使得根据地的经济改革得以顺利进行。
二、边区经济建设的根本任务和着眼点
(一)边区经济建设的根本任务
彭真在总结晋察冀边区经济改革与建设引起的变化时指出:“随着整个_的革命，我们正在以各种形式和不同的速度摧毁着或削弱着旧的半殖民地、半封建的经济制度，创造着新民主主义的经济制度。” 在这里，彭真深刻地揭示了边区经济改革与建设的实质和根本任务，就是要在边区创造与新民主主义政治制度相适应的新的经济制度，奠定边区新民主主义的经济基础。只有这样，才能不断增加财力物力，以支持敌后长期抗战。正如_所指出:“这就是革命的中国、抗日的中国应该建立和必然要建立的内部经济关系。” 战前晋察冀地区殖民地半殖民地半封建的社会性质和中国共产党在敌后边区抗战中“改造旧社会，创造新民主主义社会”的总目标也决定了这一点。
以各种形式和不同速度“摧毁旧的半殖民地半封建的经济制度，创造新民主主义的经济制度”，是晋察冀边区经济改革与建设的根本任务，也是彭真关于晋察冀抗日根据地建设的思想与实践的一项基本内容。深刻理解彭真关于边区根据地经济改革与建设的根本任务及其为实现此任务而制定实施的经济建设政策、土地政策、劳动政策、金融货币政策、财政税收政策，以及由此所引起的边区经济制度的根本性变革，对于全面深刻地把握彭真关于晋察冀抗日根据地建设的思想与实践，具有重要的意义。
(二)边区经济政策的着眼点
彭真从边区根据地经济改革与建设的根本任务出发，深刻地阐明了制定边区经济政策的着眼点。1938年6月，彭真根据中共中央《抗日救国十大纲领》，提出边区经济应确定对外绝对统制、对内_(烟酒除外)的原则，建立正确的统一战线的财政政策和税收制度，这是稳定边区经济、安定民生的“可靠办法” 。他还敏锐地注意到，当时边区的财政经济政策存在着“只适合于现在的比较巩固安定的环境”弱点，无法适应愈来愈残酷、恶劣的敌后战争环境，无法保证边区根据地持久抗战的军用民需。这种弱点，随着抗战进人相持阶段，日军1938年秋对边区根据地第一次大围攻，明显地暴露出来。因此，边区军民粉碎日军这次大围攻后，彭真在1939年1月中共中央北方分局代表大会上，总结晋察冀边区创建以来的经验和教训，针对抗战进入战略相持阶段的新形势，在阐明巩固和建设晋察冀边区根据地、为建立二民主义共和国而奋斗的方针的基础上，提出了应坚持的财政经济政策。他指出，要实行减租减息，适当增加工资，改善农民、工人与职员待遇，改善民众生活，激发民众抗战热忱和生产热忱；建立国防工业，发展农业、手工业，保护私人工商业的_营业，注意发展合作事业，巩固发展边区金融，与敌人的经济封锁和经济破坏作坚决一斗争，以保障边区的经济自给，保证抗日部队的必要供给。彭真强调，发展根据地的经济建设，是坚持敌后持久抗战，发展敌后游击战争，巩固和发展抗日根据地所必需的一重要工作。
根据中共中央北方分局代表大会的决定，晋察冀边区行政委会于1939年4月以《为实现抗战建国纲领而奋一斗》的宣传提纲形式，公布了边区经济建设的原则方案。方案明确地规定了边区财政经济建设的方针和任务，提出:边区根据地建立持久的、独立自主的财政经济，以保证军需民用，坚持敌后持久抗战。并具体地规定了边区发展生产事业、发展合作事业、繁荣贸易、稳定货币金融、建立健全财政制度等各方面的计划和任务。强调:经济建设“是边区扩大巩固的决定条件，也是战胜敌寇的决定条件。” 这个方案的公布实施，为边区建立一套独立自主、健康的财政经济政策奠定了初步基础。
1939年11月中共中央北方分局组织工作会议期间，彭真在边区部队党与地方党干部会议上的报告中，第一次明确提出了边区抗日根据地的财政经济政策的着眼点，并比较全面地阐述了边区的财经政策。彭真指出:“我们的财政经济政策与国民党的不同，要解决部队的给养，还要顾及和解决民生问题。给养、民生、统一战线，是财政经济政策的二个中心着眼点。有健全的经济、金融，方能有健全的财政。首先要发展生产与合作事业，发展境内_贸易，统制对外贸易，将非必需品输出，军用品和绝对必需品输入，有条件地严厉禁止日货入境。要打击伪钞、敌钞，稳定边区金融；边币的发行原则:发行额数不超过市场需要量和很好地管理、调剂，要注意长期稳定，防止一乱即不易收拾。税收是正常、持久的来源。公粮、田赋、烟酒印花等商业税、关税，是边区的主要税收，但除公粮、田赋外，其余仍需建立和整理。发行纸币只能是一定难关的部分辅助，不能作为经常源泉。发展一些公营事业、合作事业。以上都是开源的办法。持久的财政必须按全年预算统筹统支，要节流。不统筹，会造成下级易浪费、腐化，影响部队巩固与军民关系。只有坚决执行统筹统支，方能持久，方能巩固根据地。”
在这里，彭真从保证边区财政经济的独立自主性和坚强持久性的战略高度，对边区的经济建设进行了整体、全方位的规划，提出了实施办法和原则要求。特别是明确地提出“给养、民生、统一战线，是财政经济政策的二个中心着眼点”，高度概括了边区财政经济政策的特点。
1940年4月和7月，彭真分别在中共中央北方分局扩大干部会议和晋察冀军区娘子神高级干部会议上，对边区经济政策的着眼点做了进一步的阐明。他说:“财政经济政策和建设，在边区敌后抗战和根据地建设中，它与安定人民生活，解决军队给养，巩固统一战线，有极大关系。它是坚持敌后抗战和根据地建设中的重要问题之一”。
彭真把财政经济政策的着眼点概括如下：
“（1）充裕民生和军需。把充裕民生看得同解决军需一样重要，是我们财政经济政策的特点。
（2）坚强的持久性，财力物力之正确培植、蓄积和使用。
（3）统一战线和工农生活的改善，要双方兼顾。要取得必要的财力物力，要改善工农的生活，同时要巩固边区统一战线。在税收方面，应当是行政方法和政治动员的配合。一般的募捐和慰劳应当按照完全自愿的原则。
（4）生产和交换是财政和金融的基础。”
彭真关于边区财政经济政策及其着眼点的论述，提出要处理好几个主要关系：
第一、民生与军需的关系。
两者同样重要，互相促进。只有解决好部队的给养，才能坚持敌后抗战；而军需来自人民，只有实行减租减息，适当增加工资、改善工农生活，才能激发民众的抗战热情，踊跃生产支前，这一点同国民党反对解决民生问题的片面抗战的路线是根本对立的。
第二、改善民生与统一战线的关系。
着重调节好抗日各阶级的利益关系，有利于抗日统一战线的巩固和发展。
第二、“开源”与“节流”的关系。
所谓“开源”就是发展生产，只有生产发展了，财税收入才有可靠的来源，才有坚持抗战的物质基础;所谓“节流”，就是要节省支出，厉行节约，建立预决算制度，实行 ……（未完，全文共25917字，当前仅显示4661字，请阅读下面提示信息。收藏《彭真关于晋察冀抗日根据地经济建设的理论与实践》）