纪检监察创新性工作交流材料（农村“三资”监管）

目录/提纲：……
一、在组织领导上做到“三到位”
一是制定实施方案，安排部署到位
二是健全监管机构，落实责任到位
三是统一思想认识，宣传发动到位
二、在工作程序上采取“三步走”
三、在监督管理上突出“三强化”
一是强化制度建设
二是强化民主监督
三是强化部门监督
四、在工作效果上体现“三多三少”
一是村干部为民办实事的增多了，违法违纪的减少了
二是群众信任增多了，信访减少了
三是村级集体经济收入增多了，非生产性支出减少了
……
强化农村“三资”监管
促进农村基层党风廉政建设
纪检监察创新性工作交流材料（农村“三资”监管）

中共东安县纪委 东安县监察局

[内容概要]东安县从2007年开始开展对农村集体资金、资产、资源的监管试点工作，以后逐步推广，2012年进一步完善，先后制定下发了《东安县关于加强对农村集体资金资产资源监督管理意见》等规范性文件，成立了专门的管理班子和工作机构，配备了专门的办公场所和设备，实现了由只管账的“单管”模式向既管账又管钱的“双管”模式转变，操作性强，产生了明显成效。

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理，涉及广大农民的根本利益，是农村工作的热点和焦点问题。为了强化对农村集体“三资”管理，加强农村基层党风廉政建设，东安县从2007年开始在加强农村“三资”监管方面进行了一些探索，积累了一些经验，取得了一定效果。我们的主要做法是：
一、在组织领导上做到“三到位”。一是制定实施方案，
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产核资。积极开展了清产核资工作，明确了清产核资工作的目标、范围、内容和工作步骤，成立了专门的领导小组，派遣了专门的工作队，通过3个多月的清产核资，掌握了全县村级“三资”基本情况，为强化农村“三资”监管奠定了基础。第二步抓产权发证。通过清查，实事求是地界定了村级“三资”所有权。对那些一时难以界定的，我们就通过协商逐步解决，如果出现了产权纠纷，我们就通过司法程序依法裁定。在此基础上，以村为单位建立了农村“三资”管理台帐，开展了产权登记工作，农业（农经）部门核发了产权登记证书。第三步抓委托代理。在各乡镇建立了农村财务委托代理服务中心，村里的所有票据等会计资料都移交中心代管。我们按照“一项委托，二级审核，三个不准，四权不变，五个统一”的要求，依法推进了村级财务委托乡镇代理工作。“一项委托”是村民委员会提出委托申请，与乡镇代理中心签订委托协议；“二级审核”指：村级财务收支票据须由经手人签字认可，证明人证明属实，村主任审批同意，交村民主理财小组审核签章后，上报乡（镇）代理中心，由代理会计从专业角度进行合法性审核，审核合格的予以入账；“三个不准”是：不准平调挪用村集体资金，不准用村集体资金代扣代交各种费用和上交款，不准坐收坐支、私设小金库；“四权不变”是：村集体所有权不变、使用权不变、审批权不变、收益权不变；“五个统一”是：统一财务制度、统一票证管理、统一会计核算、统一财务公开、统一档案管理。
三、在监督管理上突出“三强化”。一是强化制度建设。为了确保农村“三资”不随意流失，我们建立和完善了一系列“三资”管理规章制度。比如，建立了资产资源处置制度。各村在集体资产和资源购建、处置、租赁、发包时要把好表决关、公示关、监督关和记录关等“四关”，填写《“三重一大”事项审批备案表》，报乡（镇）农村集体“三资”监督管理领导小组审批后方可组织实施，并在村务公开栏内进行公示。集体“三资”产权发生转移变更时，必须经过农业（农经）部门和具有评估资质的单位，按照程序科学评估，按照市场原则合理确定价格。建立了农村委托招投标制度。委托县采购中心，对大额采购项目进行采购，突出把好申请、审核、公告、投标、开标评标、公示、签约等环节，确保全程“阳光操作”，逐步规范了农村招投标和产权交易市场。近年来，全县538个村（居委会、社区）在村级道路建设、水利设施建设等方面完成委托招标300多起，效果很好。二是强化民主监督。进一步落实了党务、村务公开制度，规定财务公开实行按月公开，集体重大事项随时公开，充分发挥民主理财小组监督作用，加强对农村集体财务和经济活动的监督，保障了农民群众对农村“三资”的民主监督权利。同时，还规定凡是涉及集体“三资”的重大事项，都要履行“四议两公开”的民主程序，防止由个别人说了算或少数人的暗箱操作。三是强化部门监督。各级农业（农经）、纪检监察等部门，按照部门职责分工，加强对村级“三资”管理工作的监督检查。规定乡镇农经站每月都要对村级财务票据进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，及时查纠违纪问题。为了加强监督，我们县纪委在每个村都设立了1名村级纪检员，县财政每年拨出20万元作为专项经费，加强了对村级“三资”管理情况的监督。我们还加大了对农村基层党员干部违法违纪案件的查办力度，特别是对群众反映强烈的涉及“三资”方面的问题及时进行了严肃查处。
四、在工作效果上体现“三多三少”。一是村干部为民办实事的增多了，违法 ……（未完，全文共2880字，当前仅显示1831字，请阅读下面提示信息。收藏《纪检监察创新性工作交流材料（农村“三资”监管）》）