关于行政事业单位编制外用工现状的分析与思考

关于行政事业单位编制外用工现状的分析与思考

近年来，各级财政收入增长都很快，但是各级政府又大多存在着一定的财政支出困难。笔者在多次政府财政决算审计时发现，行政机构和人员的增加已经成为最主要的一个原因，其中，编制外用工支出的增加更是行政成本难以下降的一个主要因素。本文以某区为例，就审计中发现的该区编制外用工现状和衍生的问题提出几点想法。

一、编制外用工现状

(一)行政事业单位人员超编现象普遍。
据当地人事劳动部门提供的统计报表显示，至2006年底，该区已核编
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础设施建设以及老百姓最急需的医疗、卫生、教育、安置等问题，在强调财力有限中，反而被控制得很严。

(二)政府致力改善的“费环境”未得分新及思考
田燮型堕塑到实质性的进展。由于部门单位未经批准的编制外人员，财政是不给予安排人员经费的。但出于减轻财政负担和提高部门创收积极性的目的．通过下达行政性收费和罚没款收入计划，并按实际收入的一定比例予以返回的方法，来解决未经批准的超编人员经费，由此，行政收费和罚没款已变相作为部门收入和超编人员经费来源。在部t-lN益驱使下，为解决行政经费进行的创收渗入了社会的方方面面，甚至出现了违规收费情况，使政府致力改善的“费环境”未得到实质性的进展。

(三)职责分解增加了新的行政开支。
由于各类临时机构的长期存在，一些政府部门的职能被分解到各临时机构，不仅弱化了职能部门的职责，而且还增加了新的行政成本。
如2006年新成立的该区建设工程总指挥部，设定了编制，并安排了财政经费，而实际上该项职能完全可由城建部门来履行。

(四)政府资金脱离了财政监督管理。
如该区实行土地拍卖收益返回政策，使部分土地出让收益一直游离于财政预算管理之外；用政府负债和土地出让金在公共用地上建造经营用房，并对外出租，出租收入作为指挥部下属公司的收入，公共建设资金形成的公共资产收益被名正言顺的长期用于临时机构的经费开支，脱离了财政的监督管理。

三、几点思考

(一)建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制。建议政府重新严格核实应由地方财政负担的人员，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破重新核实的编制数。对擅自增加人员的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。

(二)加强政府负债和建设的管理，撤销一些不必要的临时机构，还职能于部门。同时，在理清旧帐、明确职责的基础上，对政府性的投融资机构进行彻底的清理，重新核定人员和明确开支渠道，积极稳妥地处理好遗留问题。

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