研究报告：高新技术园区发展经验、效率评价及对高新区的启示

研究报告：高新技术园区发展经验、效率评价及对高新区的启示

目 录
1 绪论 5
1.1研究背景及意义 5
1.2相关理论及实证研究综述 6
1.3主要研究内容及路线图 8
2 杭州及代表性高新技术园区发展现状 10
2.1北京中关村高技术园区 10
2.2天津滨海高新技术产业开发区 11
2.3 上海张江高新技术产业开发区 12
2.4 西安高新技术产业开发区 13
2.5 苏州高新技术产业开发区 13
2.6 广州高新技术产业开发区 14
2.7 杭州高新技术开发区 15
3 基于两阶段DEA的中国高新技术园区运作效率分析 15
3.1高新技术园区效率研究综述 16
3.2 评价系统和模型构建 18
3.2.1 评价系统构建 18
3.2.2 评价模型构建 19
3.2.2.1 评价方法和模型选择 19
3.2.2.2 具体评价模型构建 20
3.3 评价指标选择及数据获取 22
3.4 基于二阶段DEA模型的高技术园区效率评价 23
3.5 结论及启示 25
4 杭州市高新技术园区运作效率不足成因分析 26
4.1 企业规模小,产出能力不足 26
4.2 产业集聚度偏低，产业集群特征不明显 27
4.3 研发能力稍显不足，原始创新和自主创新有待进一步加强 27
4.4 政策优势弱化,土地约束问题突出 27
4.5借贷难，融资体系不健全 28
5 先进高新技术园区的经验及启示 28
5.1 先进国家和地区高新技术园区发展的经验及启示 28
5.1.1 美国硅谷 28
5.1.2 新加坡工业园 30
5.1.3 韩国Taedok科学城 30
5.1.4台湾新竹科学工业园区 31
5.2 国内先进高新技术园区的经验及启示 33
5.2.1 北京中关村高技术园区 33
5.2.2 南京高新技术产业开发区 35
5.2.3 深圳高新技术园区深圳湾园区 36
5.2.4 苏州高新技术产业开发区 37
6 促进杭州高新技术园区发展的政策建议 39
6.1 激活中小企业的创新创业 39
6.2 着重引导提升龙头企业的竞争实力 39
6.3 加大力度发展高端新兴产业和高新技术产业 39
6.4 建立合作研发中心与产业创新网络 39
6.5 强化科技与金融的融合 40
参考文献 40

























1 绪论
1.1研究背景及意义
从1951年世界上第一个高新技术园区——斯坦福工业园(即“硅谷”)诞生至今，高新技术园区在世界各国蓬勃发展。作为高新技术企业集聚的场所，高新技术园区已成为21世纪高技术产业发展的主流形式。在863计划和火炬计划推动下，中国国家级高新区已从第一批的27个增至2010年的56个。国家级高新区具有的产业带动性、技术扩散性、经济辐射性等特性使高新园区日益成为区域经济的增长极。从2001年起,国家高新区内的人均GDP就超过了1万美元，56个国家级高新区几乎占据了全国高新技术产业的半壁江山，初步形成了企业、人才、资金、技术等创新资源的集聚效应。
杭州高新技术开发区于1990年3月建立，1991年3月经国务院批准为国家级高新区。二十年来，杭州高新区高速发展，累计实现技工贸总收入5452.90亿元，由1991年的0
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效。二是对高新区的创新绩效进行评价。韩宝龙等（2010）以我国53个国家级高新区为对象，通过建立半对数回归模型，作了实证研究和量化分析，验证了地理邻近性对高新区创新绩效的正向影响效应，这种正的影响效应具有边际报酬递减的特征。认为现阶段我国高新区尚不存在过度地理邻近对区域创新的抑制效应。姜彩楼等（2009）使用基于DEA的Malmquist指数方法对中国52个国家级高新区1996-2004年的绩效进行了测算，并对区位条件、中央政策与高新区绩效的关系进行了检验。三是对高新区研发投入及其影响因素的研究。朱华晟等（2009）制定高新区发展实力评价体系，利用火炬中心2005年的统计数据，采用SPSS统计工具的因子分析功能，对53个国家级高新区的产业实力和研发实力进行评价，认为杭州研发实力强而产业实力弱。谢子远等（2010）对国家高新区研发投入强度的影响因素进行了回归分析，发现市场竞争程度、企业利润水平、企业规模对高新区研发投入有正向影响，而出口规模、资产负债率则对高新区研发投入有负面影响。张明喜（2010）在构建研究R&D贡献的理论框架下，采用我国53个高新技术产业开发区2001—2008年的面板数据进行分析，研究发现：高新区内资本投入、研发投入与经济增长呈显著正相关关系，劳动投入与经济增长呈负相关关系，但在统计上不显著。还有一些学者从竞合理论（焦爱英等，2010）、园区竞争力与地方经济增长（陶庆先，2010）等方面对高新园区进行研究。
虽然伴随着中国高新区的发展，相关的研究文献也层出不穷，但大部分集中于对高新区创新能力的形成和评价、创新绩效的评价，从_、管理的角度考察高新区发展模式，以及园区内的产业集聚和集群效应问题，对于各高新区的投入产出效率、实际运作效率及其经济效应分析却不多见，有必要对其进行深入研究。
1.3主要研究内容及路线图
本项目通过对杭州及国内代表性高新技术园区进行发展现状的调研，比较评价其运作效率，以期对杭州高新技术园区的发展得到启示。主要内容包括：
（1）高新技术园区相关理论及实证研究综述。广泛查阅资料和文献，对国内外高新技术园区发展相关理论和实证案例研究成果，以及效率评价相关理论研究成果进行梳理和评述，为下一阶段的现状调研和实证研究提供理论铺垫。
（2）杭州及代表性高新技术园区发展现状调研。在理论综述的基础上，针对高新技术园区的特点，制定有针对性的调查方案，通过文案调查、实地访谈和问卷调查等方法，对杭州及国内代表性高新技术园区（主要包括北京、上海、、苏州、广州、天津、西安等）的发展历程、规模、产业基础及构成、产业集聚度、产业政策、扶持政策、官学园创新发展机制、创新能力、园区企业创新认知评价等现状进行深入调研。相关数据及资料可以通过中国科技统计网站、高新技术园区所在地政府相关网站、当地园区主管部门、政府工作总结报告、政府政策文件、实地问卷调查等途径获取。
（3）杭州及代表性高新技术园区运作效率评价及比较。在效率评价理论基础上，通过对企业的走访、专家访谈和小规模的问卷调查等形式，构建高新技术园区运作效率的评价指标体系，并运用该指标体系，根据调查获取的数据资料，评价和比较杭州及代表性高新技术园区的运作效率，对杭州高新技术园区的效率地位作出基本判断。
（4）杭州高新技术园区运作效率优劣的成因分析。根据现状调研资料及运作效率评价结果，从_机制、产业基础、产业政策、扶持政策等方面对杭州高技术园区运作效率优劣的成因进行比较分析。
（5）杭州高新技术园区未来发展的对策建议。在现状调研、效率评价和成因分析的基础上，总结国内高新技术园区的发展经验，结合杭州高新技术园区的优势，明确未来发展路径，提出杭州高新技术园区引领产业结构调整、引领科学发展的对策建议。
本项目研究的技术路线按照“理论铺垫—调研分析—对策研究”进行如下：

















图1 研究技术路线图
2 杭州及代表性高新技术园区发展现状
2.1北京中关村高技术园区
北京中关村高技术园区起源于二十世纪八十年代初的“中关村电子一条街”。1988年5月，国务院批准成立北京新技术产业开发试验区（中关村科技园区前身），由此中关村成为中国第一个高科技园区；2009年3月13日，国务院批复建设中关村国家自主创新示范区，这也是我国第一个国家自主创新示范区；2011年1月26日，国务院批复同意《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）》，成为中关村发展新的重大里程碑。
中关村经过20多年的发展建设，已经聚集以联想、百度为代表的高新技术企业近2万家，形成了以电子信息、生物医药、能源环保、新材料、先进制造、航空航天为代表，以研发和服务为主要形态的高新技术产业集群，形成了“一区多园”各具特色的发展格局，包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城、亦庄园、德胜园、雍和园、石景山园、通州园、中关村大兴生物医药基地等十个园区，成为首都跨行政区的高端产业功能区。
中关村是我国科教智力和人才资源最为密集的区域，拥有以北京大学、清华大学为代表的高等院校近40所，以中国科学院、中国工程院所属院所为代表的国家（市）科研院所200多所；拥有国家级重点实验室67个，国家工程研究中心27个，国家工程技术研究中心28个；大学科技园24家，留学人员创业园29家。目前，北京市共有中央“千人计划”人才301人，其中80%在中关村地区；创业类“千人计划”人才45人。“北京海外人才聚集工程”的161名人才，75%以上聚集在中关村地区。
中关村围绕国家战略需求和北京市社会经济发展需要，取得了大量的关键技术突破和创新成果，涌现出汉卡、汉字激光照排、超级计算机、非典和人用禽流感疫苗等一大批重大科技创新成果，为航天、三峡工程和青藏铁路等国家重大建设项目实施提供了强有力的支撑；中关村企业获得国家科技进步一等奖超过50项，承接的“863项目”占全国的四分之一，“973项目”占全国的三分之一；创制了TD-SCDMA、McWill、闪联等86项重要国际标准，798项国家、地方和行业标准；中关村技术交易额达到全国的三分之一以上，其中80%以上输出到北京以外地区。
2011年中关村企业总收入1.92万亿元，约占全国高新区的七分之一，同比增长20.9%，对北京市经济增长的贡献率达到24%。中关村每年发生的创业投资案例和投资金额均占全国的三分之一左右；截至目前，上市公司总数达到218家，其中境内139家，_79家，57家企业在境内创业板上市，初步形成了创业板中的“中关村板块”。
按中关村发展目标规划，到2020年，示范区创新环境更加完善，创新活力显著增强，创新效率和效益明显提高，总收入达到10万亿元，在软件及信息服务、生物医药、新能源等领域中形成2-3个拥有技术主导权的产业集群，培育出一批国际知名品牌和具有较强国际竞争力的跨国企业，形成若干世界一流大学和科研机构，培养和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，成为具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地。
2.2天津滨海高新技术产业开发区
天津滨海高新技术产业开发区1988年经天津市委、市政府批准建立，1991年被国务院批准为首批国家级高新技术产业开发区，总体规划面积97.96平方公里，包括华苑科技园、滨海科技园、南开科技园、武清科技园、北辰科技园、塘沽科技园六部分。其核心区域华苑科技园、滨海科技园位于天津市西南和东部，是天津经济发展的双子星座。
建区以来，天津滨海高新技术产业开发区始终坚持依靠科技发展经济，发展环境不断优化，创新能力不断增强，产业规模不断提升，涌现出一大批拥有自主知识产权的高新技术企业，形成了绿色能源、软件及高端信息制造、生物技术与现代医药、先进制造业和现代服务业五个具有较强竞争力的优势主导产业，初步形成了参与产业高端分工、创新浪潮持续涌现、骨干企业规模带动、配套企业链条不断延伸的产业创新集群。
2011年全区生产总值完成6200亿元，比上年增长23.8%；规模以上工业总产值12700亿元，增长30%；财政收入1360亿元，增长35%，其中地方财政收入900亿元，增长45%；全社会固定资产投资3700亿元，增长32%。
十二五期间，滨海新区计划加快形成高水平的现代制造业和研发转化基地，重点发展航空航天、石油化工、新能源、电子信息、汽车及装备制造、现代冶金、生物医药、食品加工、海洋科技、节能环保等产业；推进国家创新型城区试点，建设科技创新领航区。加快确立北方国际航运中心和国际物流中心地位：建设港城分离的交通网络；建设航运金融服务体系、航运商品交易体系、航运物流网络体系，完善与北方国际航运中心相适应的政策法规体系；大力发展适合滨海新区特点的现代服务业。
2.3 上海张江高新技术产业开发区
上海张江高新技术产业开发区是1991年国务院批准成立的中国首批国家级高新区，是2011年国务院批准建设的第三个国家自主创新示范区。2011年，上海张江规划面积从“一区八园”的63平方公里（其中国家级高新区面积约42平方公里），扩大到“一区十二园”和紫竹高新区，296.4平方公里。
2011年，上海张江2.2万余家企业中，世界500强300多个；1000多个研发机构中，外资研发机构300多个，形成生物医药、电子信息、文化创意、航空航天、先进装备制造、汽车及零部件等主导产业。2011年，张江园区实现经营总收入3700亿元，工业总产值1740亿元，税收收入160亿元，成为浦东发展重要增长极。
“十二五”期间上海张江将重点发展新一代信息技术（集成电路、网络通讯、新型展示、半导体照明、汽车电子、软件和信息服务、云计算和物联网等）、高端装备制造业、生物产业、新能源（核电、风电、太阳能、智能电网、储能系统）、新材料、节能环保、新能源汽车、航空航天等产业，到2020年，基本建成世界一流高新区，成为全球影响力的科技创新中心、高端人才集聚中心、科技金融中心、技术交易中心和高新技术产业发展基地、政府管理创新示范区，成为代表中国参与国际高新技术产业竞争的特色品牌。
2.4 西安高新技术产业开发区
西安高新技术产业开发区是1991年3月经国务院首批批准的国家级高新区，位于西安市南郊著名的科教文化区，现完成开发配套面积35平方公里。
西安高新区在推动技术创新、发展拥有民族自主知识产权的高新技术产业方面形成了自己的优势和特色。区内四大主导产业分别为：电子信息业、先进制造业、生物医药业和现代服务业。其中有电子信息企业800多家，已形成以中兴、华为等龙头企业为核心，科耐特、华晶电子等一大批中小科技企业为支撑的产业集群。
2011年，西安高新区主要经济指标继续保持30%左右的高速增长，全年营业收入突破5200亿元，财政一般预算收入突破40亿元。营业收入过百亿的企业达到11家，过50亿的达到19家，过10亿的达到64家，过亿元的达到265家，成为陕西龙头企业聚集地。
未来五年西安高新区产业发展定位为：集中力量发展研发处于价值链高端、技术含量高、具有高附加值的新兴产业，打造通信、太阳能光伏与半导体照明、软件服务外包、汽车、创新型服务业等在全国具有较强竞争力和影响力，营业收入过千亿元的产业集群，构筑具有创新活力和辐射带动能力的现代产业体系。
2.5 苏州高新技术产业开发区
苏州高新区于1990年11月开发建设的，1992年11月被国务院批准为国家高新技术产业开发区 ，行政面积223.36平方公里，区域总人口72.51万，下设科技城、浒墅关经济开发区、西部生态城、高新区出口加工区和保税物流中心。
2011年，苏州高新区完成地方一般预算收入增长24.4%；全社会固定资产投资增长26.7%；工业总产值增长20.5%。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到52%；服务业增加 ……（未完，全文共35122字，当前仅显示6317字，请阅读下面提示信息。收藏《研究报告：高新技术园区发展经验、效率评价及对高新区的启示》）