研究报告:“三位一体”社区公共服务新_研究

目录/提纲：……
一、社区公共服务_的内涵及当前的几种模式
2、下属模式下属模式以北京市西城区的做法为代表
3、条属模式条属模式以社区警务站、社区卫生站最为典型
二、杭州“三位一体”社区公共服务新_的产生背景及意义
（一）产生背景
（二）建设意义
三、“三位一体”社区公共服务新_的基本要素和运行特征
（一）基本要素
3、社区居民居民参与是实行“三位一体”社区管理模式的群众基础
（二）运行特征
四、“三位一体”社区公共服务新_的初步成效
五、“三位一体”社区公共服务新_面临的问题和展望
（一）面临的问题
（二）发展与展望
……
研究报告:“三位一体”社区公共服务新_研究
市创建“三位一体”社区公共服务新_研究

当前社会转型时期，随着社会问题逐渐向社区的集中沉淀，社区已经成为社会问题的仓储域和利益主体的博弈域。同时，我国城市基层社会管理_也已经逐渐从单位制、街居制走向社区制，社区成为政府提供基本公共服务的新平台、成为基层民主政治发展的主要场所和探索社会管理模式的试验场。2006年4月，《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）提出：“大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区”。在这种背景下，重塑新型的社区主体组织，创新社区管理_，探讨建立符合中国国情和地方特色的社区管理模式对于社区的发展、城市管理_的优化以及和谐社会的创建而言，是一个重要的理论与现实课题。
浙江省杭州市是全国最早开展社区建设工作的城市，也是社区建设比较成功的城市之一。杭州市率先将传统社区调整重组为新型社区、率先在社区建立党委、率先在楼道建立党支部、率先在社区设立帮扶救助服务站和劳动保障服务室、率先将志愿者队伍和志愿者活动延伸到社区，成功创建了全国社区建设示范市，5个老城区实现创建全国社区建设示范区“满堂红”，在全国引起了广泛关注。2001年和2007年胡锦涛总书记就曾先后两次在杭州考察社区建设工作，充分肯定杭州的社区建设成效，并对杭州社区建设提出了“全省示范、全国领先”的要求。为不断探索社区管理_的创新模式和实现路径，2008年11月，杭州市委办公厅、市政府办公厅发布《关于社区公共服务工作站建设的若干意见》（市委办发〔2008〕169号），首创“三位一体”社区管理新模式，并于2009年全面推进社区公共服务工作站建设。本课题在分析杭州市“三位一体”社区公共服务新模式的组织架构、运行特征基础上，对杭州实践进行理论提炼和总结，并提出下一步发展的总体思路和对策建议。

一、社
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1260字，正式会员可完整阅读）……　
干缺少监督权、评议权。

二、杭州“三位一体”社区公共服务新_的产生背景及意义
为认真贯彻落实杭州市委十届五次全会和全市和谐社区建设大会精神，加快推进社区公共服务工作站建设，于2009年全面完成社区公共服务工作站建设整体推进工作，与此同时，加强“三位一体”社区管理模式的理论调研，并取得初步研究成果。杭州“三位一体”社区管理模式是对现有社区管理_的一次重要改革，意义重大。
（一）产生背景
1、经济增长为发展社区公共服务奠定经济基础
改革开放三十年，杭州经济发展迅速，连续19年保持两位数增长。2009年，全市实现生产总值可突破5000亿元，增长10%左右；三次产业比重为 3.3 ：48.7：48 ；财政总收入1019.43亿元，增长12%，其中地方财政收入520.79亿元，增长14.4%，占财政总收入比重为51.1%；全社会固定资产投资2280亿元左右，增长15%以上；市区城镇居民人均可支配收入26800元，农村居民人均纯收入11822元，分别增长11.2%和10.6 %。全市地方财政支出490.39亿元，增长16.8%，其中市本级财政预算用于社会保障与就业、教育、医疗卫生、文化与体育、城乡社区事务等民生支出89.93亿元，增长20.5%，占一般预算支出的69.4%。强大的经济力量支撑着社区建设，也为发展社区公共服务业提供了坚实的基础保障。
2、_改革为创新社区公共服务_营造改革环境
为实现党“十七大”强调的全面小康建设发展目标，杭州坚持深化行政管理_和社会_改革，推进政府行政职能转变，营造“发展以富民为先、富民以创业为先、创业以环境为先、环境以政务为先”的社会建设大环境，打造为基层、为企业、为百姓服务的服务型政府，为实现全面小康建设目标保驾护航；同时大力推进社会_改革，打破城乡割裂的二元社会_，在基础教育、卫生保健、劳动就业等方面实行基本公共服务均等化，使公民更多享受到社会发展的成果。
政府执政为民和社会建设造福惠民，为杭州的社区建设改革指明方向。作为社会_改革的一部分，杭州社区建设也形成“以民主促民生、以民生促服务”改革思路，社区管理_创新一直走在全国前列，率先将传统社区调整重组为新型社区，率先在社区建立党委，率先在楼道建立党支部，率先在社区设立帮扶救助服务站，劳动保障服务站，率先将电子政务、电子商务延伸到社区，成功创建全国社区建设示范市。一系列改革成果，为创建“三位一体”社区公共服务新_营造了良好的改革环境。
3、组织建设为形成新型社区管理组织提供_借鉴
随着社会发展，人们也逐渐认识到需要有一种兼具政治、经济和社会多重性质的组织，处理各种交叉性相关事务。杭州一直致力于这种新型的复合型社会组织建设，培育出“行业联盟组织”、“项目推进组织”、“城市高校联盟组织”等不同类型的“社会复合主体”或“混合型社会组织”，复合型组织在形成合力、实现社会公共治理等方面发挥了重要作用 。复合的思路及复合型组织的广泛应用，为创新“三位一体”复合型社区管理组织提供了借鉴。
4、人才培养为提高社区管理和服务水平提供人力保障
20世纪90年代以来，杭州十分重视培育两支社区工作队伍，一支是数量增大、素质优良的专职社区工作人才队伍；另一支是人数齐全、结构合理的社区志愿者人才队伍。通过从业标准、专业培训、资格考核、提拔使用、评价激励等多项政策措施，从制度上保障数量稳定、富有职业素质的专职社区工作者。目前，杭州市专职社区工作者5900人，平均每个社区7.7人，平均年龄不到40岁，高中以上文化程度占90％ 。同时增强社区工作专业化建设，通过设置社会工作岗位，加强社会工作专业教育，对取得国家社会工作师资格的人员提高福利待遇，拓宽晋级渠道，吸纳高校社会工作专业大学生投身社区工作等措施，提高社区工作者的专业化水平。至2008年，杭州社区工作者队伍中获得国家社会工作师资格的专业人才677名，其中助理社会工作师535名，社会工作师142名。在加强社区工作者职业化、专业化建设同时，还培育一支庞大的新型社区志愿者队伍，他们活跃在社区建设之中。专职社区工作者队伍和社区志愿者队伍，这两支人才队伍，为社区管理模式创新提供了重要的可持续发展的人才条件。

（二）建设意义
1、实现政府管理服务与基层群众自治良性互动
原来由政府包办、企业自办、政府行政事务中剥离出来的事务等，沉淀到了社区，同时，社区已成为大量人口的集聚地，政企职能的承载者，各种社会问题的交汇地，从这个角度来看，在相当长的时期里，社区建设必须履行一部分行政管理职能和公共服务职能，同时也要履行基层群众自治的职能。杭州市形成社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的社区公共服务新_，实行交叉任职、条块结合、合署办公，做到同一组织到位、同一目标明晰、同一设施落实、同一经费保障、同一职责确立、同一人员整合，通过分工负责，实现社区管理、社区公共服务、社区自治的良性互动、同步发展。
2、加强基层_建设中党组织的领导核心地位
杭州市委、市政府按照居委会组织法、按照新党章、按照中央04（25号）文件的精神，来搭建“三位一体”社区管理模式，就是要抓好以党组织为核心的社区组织建设，进一步增强社区党组织的领导核心地位，真正起到“固本强基”的作用。20年来，杭州社区发展始终与党建工作紧密相连，党始终把握社区建设方向，领导并推动社区发展，社区党建成为社区建设的工作重心。杭州通过党委、党支部“设在社区、单位、楼道、单元，流动_、协会_”组织体系；通过“先锋工程”，流动党员“安家工程”、困难党员帮扶救助工程、“领头雁工程”，以及“党员会客厅”、“三帮六必谈”、“阳光服务站”等面对面服务方式；通过“社区民情恳谈会、民事调解会、民意听证会、民主评议会”的四会制度，来“团结群众、服务社会、亲民惠民、展现亮点”，充分体现党的领导、依法办事、精干高效的特点。
3、提高社区管理水平促使服务建设发展上新台阶
“三位一体”社区管理新_，通过提高管理水平和服务水平，继续做到“全省示范、全国领先”，首先是建设目标创新高，通过高标准建设社区、高效能管理社区、高质量服务社区，到2008年，全市50％以上的社区达到市级和谐社区标准；到2010年，全市90％以上的社区（城市社区100％）达到市级和谐社区标准；一批街道、社区要成为全国、全省和谐社区建设示范街区。其次是管理理念新定位，社区建设要实现“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”。再次是社区服务上台阶，进一步完善社区公共服务体系，建立健全面向全体社区居民的便民利民服 ……（未完，全文共19675字，当前仅显示3539字，请阅读下面提示信息。收藏《研究报告:“三位一体”社区公共服务新_研究》）