研究报告:我市农村污水治理的绩效评估与管理实施办法研究

目录/提纲：……
一、导论
（一）研究背景意义
（二）研究思路与方法
（三）概念界定
（四）创新与不足
二、农村生活污水处理项目运行现状与绩效评估
（一）基本概况
（二）运行与管理状况
（三）主要绩效
（四）不同污水处理模式的技术效果与适用性比较
2、厌氧微动力生物处理模式
3、人工湿地处理模式
4、阿科蔓人工水草生物处理模式
6、户用沼气池资源化利用处理模式
三、农村生活污水建设和管理中存在的主要问题
（一）建设方面的主要问题
（二）后续管理方面的主要问题
四、农村生活污水长效管理机制探讨
（一）长效管理机制的村级意愿
（二）建立健全长效管理机制
……
研究报告:我市农村污水治理的绩效评估与管理实施办法研究

一、导论
（一）研究背景意义
杭州农村生活污水 治理虽然起步较晚，但工作推进十分迅速。2003年，我市制订“生态市”建设总体规划，确立了“环境立市”的总目标，提出了以发展生态农业为突破口，促进农村生态环境保护的工作方针。其中，沼气综合利用工程正是从人畜粪便生态利用角度开辟了农村生活污水治理的先河。同年7月，在“为农民办九件实事”政策的带动下，组织实施“百千工程”，该工程明确要求市级“示范村”必须建设生活污水处理项目。在“百千工程”实施中，一些有条件的重点整治村也在“示范村”的示范效应下也主动建设了生活污水处理项目，从而拉开了农村生活污水处理设施化处理的序幕。到2005年，为了进一步深化“生态市”建设，我市确定了12个重点领域 ，在每个领域内每年开展50个试点工程，即“1250”工程。在该项工程中，农村生活污水治理摆在最前面的位置，它预示着我市农村生活污水治理工作已被列为“生态市”建设的重中之重。
农村生活污水治理作为一个重点实施项目，通过“1250”和“百千工程”正在全市深入开展，建成项目成百上千，建立模式多种多样。但据初步调查，农村生活污水建设决策、工程设计、管网连接、维护保养等方面均存在这样那样的问题，一些工程利用效率低，还有一些工程建而不用，成为名符其实的晒太阳工程。为了促进该项工作有序开展和持续利用，本项目试图综合评价我市农村生活污水处理设施运行绩效，通过对不同类型农村生活污水处理模式绩效的比较，促进各地根据自身条件选择最有效的生活污水处理模式；通过存在的主要问题分析，探讨农村生活污水处理设施长效管理机制；在此基础上，结合抽样调查和多轮座谈，提出《农村生活污水治理设施建设、管理实施办法》，经有关职能部门审核认可后颁布实施，进一步推进全市农村生活污水治理的协调管理和长效管理。
（二）研究思路与方法
1.基本研究思路
全面普查全市各
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集中采用设无动力厌氧处理模式外，共建微动力好氧处理池12处，还有一些无动力厌氧+配套湿地模式，也有不少直接纳入城市污水管网（见表1）。

表1 杭州市分区、县（市）农村生活污水处理项目建设数量及类型一览表
合计 无动力厌氧 人工湿地模式1 微动力好氧 小型沼气池2 阿克曼处理 户用净化器2 其它3
淳安 7702 35 21 7 7638 0 0 1
建德 753 80 3 668 1 1
桐庐 248 75 158 15
富阳 122 63 1 27 30 1
临安 425 54 4 9 62 296
萧山 236 88 6 2 136 4
余杭 272 168 3 1 100
老城区 34 19 2 12 1
合计 9792 582 198 31 8395 1 577 8
1：湿地模式包括纯人工湿地模式、无动力厌氧+配套湿地模式、微动力厌氧+配套湿地模式。其中纯人工湿地模式主要建造在居住较分散的地方，2、3家农户共用。
2：部分小型沼气池和户用污水净化器个数根据项目造价估算而得，估计标准为：户用沼气池每户3800元、户用污水净化器以2.5立方为准，每户3000元。
3：“其它”包括纳入城市污水管网和大型沼气处理池。

2.累计投资近三亿，政府财政打主力。5年来，全市投入农村污水处理项目建设资金达到2.8亿多元，其中主城区占52.1%，5县（市）占47.9%。萧山区投资力度最大，累计投资8716.1万元，占全市31.1%。我们将各区县（市）农村生活污水处理投资与2007年农村经济总收入进行线性回归结果表明，二者呈显著正相关，即农村经济总收入越高，农村生活污水处理项目投入越多（R2＝0.918，F＝78.726，显著水平P＝0.000）。在2.8亿多元总投资中，各级政府财政资金48.0%，5县（市）除桐庐外，财政资金比重都在55%以上，充分体现了政府在农村准公共产品供给中的主导作用，也反映出政府对建设“生态市”的决心（见表2）。


表2 杭州市分区、县（市）农村生活污水处理设施造价及资金来源
工程造价
（万元） 财政补贴
（%） 村出资
（%） 农户出资
（%） 未到位
（%）
淳安 2566.1 67.7 12.9 1.3 18.1
建德 2112.5 59.4 33.8 2.6 4.2
桐庐 2677.5 21.5 77.8 0 0.7
富阳 2579.3 62.4 24.1 3.3 10.2
临安 3517.7 55 30.8 1 13.2
萧山 8716.1 42.1 54.5 1 2.4
余杭 4327.9 53.1 42.5 0.6 3.8
老城区 1561.1 25.7 49.5 0 24.8
合计 28058.2 47.9. 43.9 1.2 7.0

3.生活污水处理能力明显增强，农民受益覆盖较高。根据普查资料，全市农村生活污水处理项目建设用地261.8亩，增配湿地31.3亩，池容量12.5万立方米，日处理能力4.1万吨，年处理污水1508.6万吨。如果按照农村居民人均日生产生活污水0.12吨计算，直接受益农民34.4万人。另据市农办资料，到2008年底，据初步统计，全市已有1242个行政村开展了生活污水治理，开展生活污水处理的村覆盖面达到了30%（按撤并前村数计）。污水处理能力居全市前三位的有萧山（27.1%）、余杭（22.4%）、建德（13.9%）（见表3）。

表3 　　 杭州市分区、县（市）农村生活污水处理项目主要工程技术指标
占地面积
（平方米） 增配湿地
（平方米） 池容量
（立方米） 处理能力
（吨/天） 实装主管
（米） 实装支管
（米）
淳安 8946 860 10700 3531 48478 72603.5
建德 12280 865 17372 5732.8 49208 62963
桐庐 7964.5 1463 5974.5 1971.6 68152 98491
富阳 13213.8 3290 11543 3809.2 78287 106768
临安 14255 4158 14541 4748 60868.3 89842.1
萧山 80367.3 6650 33974 11210.5 144226 177956
余杭 31677 3445 28072 9264 112263 131086
老城区 5893 160 3234 1067.2 12033 40366
合计 174596.6 20891.0 125410.4 41334.1 573514.9 780075.2

（二）运行与管理状况
为了客观反映已建农村生活污水处理项目运行状况，课题组对每个区、县（市）进行了抽样调查，抽样标准按村级集体经济收入水平分好、中、差3等，每县每等各抽取5个，并尽量安排已建成的、处理类型多样的村作为调查样本，具体访谈对象是村书记或村长，如果村书记和村长为新上任的，则访问熟悉污水处理项目建设的上届村干部。试图从这些村归纳出污水处理项目运行状况。有校样本村分布为：淳安15个、建德12个、桐庐11个、富阳15个、临安12个、萧山11个、余杭19个、老城区7个，共102村。
1. 建设决策民主
据对102个村干部的问卷调查发现，在农村污水处理项目建设中，关于污水处理设施建不建、建在什么地方、采用什么处理模式、土地占用如何处理等问题，一般都能充分尊重民意，民主决策。相关问题在44.1%的村是由“政府+村委会+村民代表”共同决策的；有90.0%的村召开过一次以上的村民代表大会，只有5.0%的村没有召开过村民代表会或认为不需要召开村民代表会。
2、模式选择合理
在选择农村生活污水处理模式时，各地充分考虑了地形地貌、村民居住分散度、村集体经济收入和污水净化程度等因素，在村干部问卷调查中，当问及“您村选择农村生活污水处理模式时考虑哪些因素”时，单选“村里地形地貌”和多选 中包括“村里地形地貌”的多项选择共占70.5%；单选“村民居民住分散程度”和多项选择中包括“村民居民住分散程度”的多项选择共占59.8%；单选“村集体经济状况”和包括“村集体经济状况”的多项选择共占37.3%；单选“污水处理后的净化程度”和包括“污水处理后的净化程度”的多项选择共占24.5%（见表4）。重要的是，有95.1%的样本村认为所建模式符合本村实际。
表4 农村生活污水处理模式选择中所考虑的因素
选项名称
选项代码 频数（个） 频率（%）
村里的地形地貌 1 16 15.7
村民居民住分散 ……（未完，全文共20183字，当前仅显示3630字，请阅读下面提示信息。收藏《研究报告:我市农村污水治理的绩效评估与管理实施办法研究》）