中国融入经济全球化面临的环境挑战——外国污染产业转移问题2

中国融入经济全球化面临的环境挑战
——外国污染产业转移问题2

摘要：外国污染产业转移已经成为目前中国在融入全球化的过程中面临的重大问题，国际贸易带来的不仅仅是经济收益，更加速了中国能源的消耗和污染程度的增加。本文从现状、原因及对策和建议三方面出发，对这一问题进行探讨与分析。
关键词：经济全球化 污染产业 环境标准

一 现状
在中国融入全球化脚步愈发加快的今天，经济飞速发展带来的除了可观的经济利益更有一系列的环境问题。濒危动植物的灭绝、水土流失、生物多样性遭到破坏、原始森林被大量砍伐等等环境事件不断发生。其中，随着外商投资与国际贸易的不断增加，外国污染产业越境转移，尤其是高污染产业转移问题已经成为了当前中国面临的一项巨大挑战。污染转移是指经济比较发达的国家或地区将污染转移给其他落后国家或地区的行为和情况。我们把按每单位产出污染排放量最大的产业定义为高污染产业,钢铁业、非铁的金属业、化工业、纸浆造纸业和非金属的采矿业是污染最严重的五个产业。
从上世纪80年代开始，美国、日本等国家的化工、电镀、冶金、制革、漂染等高污染行业，就相继落户中国的珠三角和长三角地区。根据1995年第三次
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般贸易”方式，向肇庆海关三榕港监管科申报进口废五金近300吨。而广东肇庆海关在总数近300吨申报进口的“废五金”中，查获了上千部旧办公设备和150吨电脑杂件等禁止进口的“电子洋垃圾”。
第二类则是以直接贸易的形式向我国输出在本国禁止生产和流通的_产品。由于发展中国家相对发达国家对某些_产品上有更宽松的标准，许多跨国公司以此为契机通过直接贸易的方式向如中国一类的发展中国家大量输入在本国被禁止的_产品。如根据保护臭氧层的《维也纳公约》、《蒙特利尔认定书》,发达国家对使用氟里昂的产品已于1996年禁止生产和销售,一些外商乘我国有些地方政府官员和企业负责人对国际公约内容不了解,向我国出口了大量的使用氟里昂的产品。
第三类是以“技术转让”的形式向我国转移本国的染企业或者项目。据有关资料反映,仅1991年外商在我国设立的生产性企业有11 515家,其中污染密集型企业达3 353家,占投资企业总数的29.2%,占投资总额的36.8%。

二 原因
造成了如今国外污染产业大规模转移至中国的局面无疑是存在着多方面原因的。这里主要从理论、企业本身和政府三方面进行探讨：

1 “污染避难所”假说
“污染避难所”假说，也称为“产业区位重置假说”（hypothesis of industrial relocation）或“产业漂移假说”（industrial flight hypothesis）。最早是由Walter和Ugelow提出，由Baumol和Oates从理论进行了系统的论述的。该假说主要认为如果发展中国家自愿地实施较低环境标准，那么将会变成世界污染的集中地。
“污染避难所假说”的理论基础是国际贸易理论中的经典理论——H-0理论，H-O理论认为一国应出口密集使用其相对丰富要素的产品，进口密集使用其相对稀缺要素的产品。根据该理论，如果把环境要素纳入资本要素来考虑，那么环境保护标准相对较低的国家要素丰裕度较高的就是环境要素，而环境保护标准较高的国家，其环境要素则相对匮乏。由H-O定理我们可以推出，环境保护标准较低的国家将会充分利用本国相对丰裕的环境要素生产那些环境保护密集的商品(即污染密集型产品)，并在环境要素密集的产业进行专业化生产。而环境保护标准较高的国家则会进口这些污染密集型产品以保证本国环境不受损害。
发展中国家普遍在环境标准上较之发达国家更为宽松，也就在理论上成为了环境要素丰裕的国家。可以说，“污染避难所”假说是对外商在中国以及其他发展中国家投资污染密集产业的重要理论解释。
但我们必须看到的是，尽管“污染避难所”假说给予了目前中国现状一个很好的理论解释，在实证方面该假说一直无法得到有效证明。对于中国是否真的是发达国家的“污染避难所”，还需进行深入细致的讨论。

2 企业利润最大化的必然选择
无论是什么企业，其成立于存在的最终目的就是获取更大的利润，因此从这个角度看，污染产业转移至中国是跨国企业追求利润最大化的必然结果。在生产过程中，必须考虑到环境成本。环境成本包括资料本身的价值以及开采、生产、运输、使用、处理产品时为避免环境、生态破坏所需要的费用。 随着_发达国家经济水平和生活质量的提高，政府和公众都越发关注对生态环境的保护，环境标准和环境成本也相应增加。许多企业难以承受本国高昂的污染处理成本和日益严苛的环境政策，为了降低成本，追逐利润，发达国家必然将污染密集型企业转移出去。此时，诸如中国等发展中国家由于环境标准较为宽松，也就成为了这些污染产业转移的最佳地点。一方面可以从发展中国家进口到低价的产品，另外又可以不对本国的环境污染负责，减少环保方面的支出。
3 政府政策
此外，不得不提到的还有政府在引进外资企业时过度优惠的政策和相关法律制度的缺失。
自改革开放政策实施以来，外资企业由于能够带来大量资金、技术、管理机能等各种稀缺性资源，有利于促进中国经济的快速增长而始终成为各级政府欢迎的对象。在招商引资的过程中，有相当数量的地区和部门片面追求GDP的增长、而忽视污染企业对环境造成的破坏。对外资企业一律大开“绿灯”，实施超国民待遇性质的优惠政策。一些外资企业也以此为契机，在我国兴建 ……（未完，全文共4450字，当前仅显示2248字，请阅读下面提示信息。收藏《中国融入经济全球化面临的环境挑战——外国污染产业转移问题2》）