财政支出绩效评价讲稿

财政支出绩效评价讲稿

2013年5月

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第一部分 财政支出绩效评价基本知识
1．财政支出绩效评价概述
1.1财政支出绩效评价及其要素
《财政部从财政支出绩效评价暂行管理办法》（财预[2011]285号）中对财政支出绩效评价的定义是：
财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标，评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
根据这一定义，可以理解为财政支出绩效评价是以财政支出结果为导向的评价活动。这种评价活动主要包括以下核心要素，即财政支出绩效评价的主体、客体、评价原则，评价周期、评价程序、评价方法、评价标准、评价指标。
• 评价主体。所谓评价主体是指财政支出绩效评价由谁来承担。财政支出绩效评价活动有一列的参与者，包括评价的组织者、管理者，评价者和被评价者等。财预[2011]285号文件中指出“各级财政部门和各预算部门是绩效评价的主体”，这是对主价主体的广义理解，因为各级财政部门和各预算部门即是评价工作的组织者、管理者，也可以是评价者。狭义的评价主体
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用途划分
可分为一般公共服务、外交、国际、公共安全、教育等23个大类的财政支出绩效评价。
• 按财政支出经济性质划分
可分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人与家庭及企事业单位补贴、转移支付等12类财政支出绩效评价。
绩效评价实务中，通常按预算级次和按职能用途划分种类。
1.3财政支出绩效评价的基本内容
财政支出绩效评价是对财政资金支出情况的“追踪问效”，评价的基本内容有：
⑴ 绩效目标的设定情况；
⑵ 资金投入的使用情况；
⑶ 为实现绩效目标制定的制度、采取的措施；
⑷ 绩效目标的实现程度及效果；
⑸ 需要了解的其他内容。
2.财政项目绩效评价
2.1财政项目绩效评价的种类
纳入财政项目绩效评价的财政支出,根据划分有以下三种
⑴ 部门预算项目资金
指部门预算中扣除经常性支出经费以外的，由财政安排或追加的财政资金,主要用于预算部门的基本建设支出、专项业务、专项支出购置、专项修缮和其他专项用途等。
⑵ 财政专项资金
财政专项资金是指上级财政拔付给下级财政，或本级财政安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面有指定用途的资金。
⑶ 对下转移支付资金
对下转移支付资金指上级财政对下级财政拔付的转移支付资金，包括一般性转移支付和专项转移支付资金，主要用于社会保障支出和财政补贴支出。
因此，通常分为部门预算项目、财政专项资金项目和转移支付项目绩效评价三种。
2.2财政项目绩效评价的特点
与政府、部分绩效评价相比，财政项目绩效评价有如下特点：
⑴ 非连续性。财政项目支出多数情况下都是一次性的，而政府和部门预算资金都是每年支付的连续支出。
⑵ 评价的主体结构主要是内部。财政项目绩效评价主要是对项目决策和项目执成和完成情况的评价活动，最终为决策提供信息，因此评价主体通常应为各级财政部门和预算部门。而政府，部门绩效评价主要考量的是公众对政府和部门的满意度，最终为组织的优化，因此评价多为外部机构组织进行。
⑶ 评价范围较宽。政府、部门绩效评价比较单一，主要集中在是否达到了目标，重点强调效果，因此评价指标可以集中在几个关键指标。财政项目绩效评价，评价范围既涉及到项目（事），又涉及到项目的管理（人），既强调效果，又强调过程，因此需要进行全面的评价，在效果方面还涉及到受益_，公平性等问题。因此 评价指标要更为全面，同时各种项目个性较强，可比性差，在指标设计上较政府、部门绩效评价复杂。
⑷ 注重评价方法的运用。政府、部门绩效评价，比较方法能够及得到较好的应用，可以相对其他部门进行横向、纵向、综合比较。财政项目绩效评价，很难在项目之间进行比较，比较只能用于项目内部，进行投入产出的比较，成为一种分析手段。因此，在评价方法上财政项目绩效评价更为多样化。
2.3财政项目绩效评价的逻辑
一般而言，项目是指一个组织在一定时间和成本的约束下，为实现既定产品，服务或成果，进行的一次性的、非重复的、独特性的活动。财政项目同样如此，不同的是它是公共项目，是以政府为主导，以满足公共需求为目的行政性、公用性项目。公共项目实施的逻辑包括，对一个项目投入一定的财政资金，项目执行者开展必要的活动，这些活动会获得一定的产出，这些产出会带来某种变化。从这一理解，进行财政项目绩效评价，可以建立如下逻辑模型：




结合这一逻辑，可将财政项目绩效评价应该了解和评价的主要内容列表如下：



财政项目绩效评价逻辑表
问题 评价应该了解的信息 评价的主要内容
是什么？ 项目具体内容，项目达到的目标。 项目是否应该做？绩效目标是否合理？
投入多少？ 财政预算资金，为完成项目实际使用的资金。 预算的合理性？项目实际支出的经济性、合理性？
怎样做的？ 项目的实施过程和管理情况。 项目的实施管理和财务管理是否有效？应该如何改进？
做了什么？ 项目活动最终形成的产出、服务或社会生活的变化。 绩效目标的完成情况。
效果怎样？ 项目产出的经济效益、社会效益、环境效益等。 项目产出的效益。
影响如何？ 对社会、经济产生了哪些影响？公众是否满意？受益_反映怎样？ 项目的公平性、可持续性。






















第二部分 评价程序
1.评价程序的定义
财政项目绩效评价程序是指评价主体和评价工作人员开展绩效评价活动所履行的系统性工作步骤。绩效评价程序由具体的工作步骤组成，虽然不同财政支出项目种类存在差异，也可能具体的评价对象、评价目的、信息的获取方式等相关条件存在差异，评价工作需要采取不同的工作方式，但由于项目绩效评价的共性，各类项目绩效评价的基本程序是相同的。通过规范评价基本程序，可以有效地指导评价工作的开展。

2.评价程序的分类
根据行为主体的不同，本指南将评价程序分为评价组织程序和评价实施程序。评价 ……（未完，全文共9738字，当前仅显示2660字，请阅读下面提示信息。收藏《财政支出绩效评价讲稿》）