市国税局长在“营改增”试点工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、领会改革内涵，弄清楚“怎么改”的问题
（一）“营改增”试点的主要内容
（二）需要把握的目标和原则
二、明晰工作职责，弄清楚“做什么”的问题
（一）着力抓好宣传培训工作
（二）着力抓好管户移交工作
（三）着力抓好优化服务工作
（四）着力抓好征管基础工作
（五）着力抓好测试演练工作
（六）着力抓好平稳启动工作
三、狠抓工作落实，弄清楚“怎么做”的问题
（一）建立督促检查机制
（二）建立考核激励机制
（三）建立风险防控机制
……
市国税局长在“营改增”试点工作会议上的讲话
凝心聚力 扎实工作
确保我市“营改增”试点工作顺利实施

（2013年5月27日）
同志们：
4月10日，国务院决定扩大“营改增”试点以来，税务总局先后召开3次会议进行动员和部署，王军局长、解学智副局长、范坚总审计师分别对扩大“营改增”试点工作作了重要讲话。5月10日，省财政、国税、地税三家联合召开视频会，张贻奏局长代表省国税局在会上进行了动员和部署，5月16日省局“营改增”试点工作布置会，肖光远副局长作了重要讲话。今天，召开全市国税系统“营改增”工作布置会，主要任务是贯彻落实全国和全省会议精神，特别是省局会议工作部署，具体布置我市国税系统推进“营改增”工作任务。稍后，市局吴晨阳局长将作重要讲话，请各位深刻领会，认真落实。下面，我讲三个问题。
一、领会改革内涵，弄清楚“怎么改”的问题
营业税改征增值税是我国1993年税制改革的延续。准确把握这次改革的精神内涵，是深入推进“营改增”试点工作的前提和基础。我们应该熟悉掌握“营改增”试点的主要内容，真正弄清楚“怎么改”的问题。
（一）“营改增”试点的主要内容
2012年1月1日上海市率先开展“营改增”试点后，又在部分省市扩大试点，到年底实施“营改增”试点的地区有12个省（
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和节点，必须严格按照省局、市局制定的方案统一操作标准、统一时间节奏、统一政策口径、统一工作流程、统一质量监管，注重细节，稳步推进。
第二个原则是服务基层、方便纳税人。实施“营改增”试点工作，各县（市、区）局和试点纳税人工作量都会增加。省局前期作了大量的工作，尽量为我们基层局减负，省局坚持凡是能采用技术手段实现的就不用手工操作，凡是能进行数据集中处理的将由省局统一承担，凡是能整合一次完成的不分次分项处理，凡是信息系统有数据的只核实不采集。作为我们基层各级税务机关的主要任务就是不折不扣的执行好、落实好、完成好省、市局的工作部署不走样、不敷衍。
第三个原则是保持稳定、顺利过渡。在试点初期阶段力求五个基本不变，即在确保税收业务真实性的情况下，保持纳税人使用发票的版式基本不变，纳税人购票数量基本不变，纳税人开票方式基本不变，原地税发票代开点分布基本不变，试点纳税人中个体定额基本不变。
二、明晰工作职责，弄清楚 “做什么”的问题
“营改增”是自上而下开展的一项较为复杂的税制转换，也是一项涉及全局性的系统工程。总局、省局和地市、县各级承担的职责是不一样的。总局主要是制定“营改增”政策，把握改革的力度和进度。省局主要是制定全省“营改增”的各项实施方案，搭建“营改增”的征管信息化平台。市县局作为执行层，主要是国地税两家无缝对接、确保各项政策和实施方案的平稳落地。应该说，在这次“营改增”工作中，省局这个层面承担了大量的复杂而又艰巨的工作，搭建了全省范围内的“营改增”信息管理平台，明确了各项具体工作的实现路径。市县两级局，特别是县局主要是具体操作层面的工作，落实上级的各项工作部署。这次会议的关键就是要明确我们基层需要做哪些工作，明晰各个职能部门和每个人的工作职责，真正弄清楚 “做什么”的问题。市局已经根据省局的要求制订了这项工作的实施方案和倒计时工作表。归纳起来，主要有以下六个方面工作。
（一）着力抓好宣传培训工作
“营改增”试点社会影响大，关注度高。各市、县（区）局在宣传方面：总的要求是有计划、分阶段开展“营改增”试点宣传活动，广造声势，扩大影响，争取支持，为改革试点营造良好的舆论氛围。
宣传方面：一是要统一宣传口径，准确向纳税人解读政策。二是要创新宣传方式，采取媒体访谈、座谈、散发宣传单、上门等各种途径和办法进行宣传、释疑解惑。三是要扩大宣传覆盖面，除向广大纳税人宣传外，还要向党政领导，部门和行业协会的领导搞好宣传解释工作。四是要注重内部网站以及内部信息的宣传，动态反映工作情况和经验。
培训方面：总的要求是确保国税干部和试点纳税人全面、准确、及时了解和掌握“营改增”税收政策，并熟练掌握涉税事项办理流程和相关应用系统操作技能。市局将制定具体的培训计划，统筹安排对内、外的业务培训，确保培训质量和效果。一是要对内加强师资培训。全系统普及性培训工作由将由市局负责，力争6月10日前要培训到每位干部。
二是要对外加强纳税人培训。包括试点政策、涉税事项流程和税控系统操作培训。这项培训由市局和县（市、区）局共同负责，6月30日前完成。三是要加强技术运维培训。包括CTAIS、防伪税控、货运发票等税务应用系统的技术和维护培训7月15日前完成。本次培训教材由省局统一编印并免费发放给纳税人，税务部门组织的试点纳税人培训不得收取任何费用。
（二）着力抓好管户移交工作
省国、地税局已经发文要求国、地税之间试点纳税人资料信息移交采用“分级负责、对口移交”的模式。5月20日省地税局将其筛选掌握的首批涉及试点纳税人名单移交给省国税局，5月31日前省地税局将抽取首批试点纳税人2011、2012年和今年1季度的有关涉税电子资料信息移交给省国税局。各市、县（区）地税局将辖区内确认的8月1日首批试点纳税人纸质资料、数据和电子信息6月30日前全部移交给同级国税局。5月20日省局下发的我市首批税源户移交名单701户。按照属地管理的原则各县（市、区）国税局要对照下发的名单做好以下工作：
一要逐户对纳税人情况进行调查核实。我省列入试点纳税人由县级主管国、地税机关共同负责确认，主管国、地税机关根据省国税局、省地税局联合下发的拟列入试点纳税人名单和自行提出列入试点的纳税人名单，组成联合确认小组，对每一户纳税人进行实地核实，经国、地税双方核实人员和纳税人签字确认后，作为列入试点纳税人。省局已制订调查确认表，对列入试点的纳税人静态信息进行采集，完成税务登记的前期工作，同时要核对该纳税人是否属于税银库直接扣款的情况，没有签订协定的要签订新的协 ……（未完，全文共6912字，当前仅显示2427字，请阅读下面提示信息。收藏《市国税局长在“营改增”试点工作会议上的讲话》）